(電子商務研究中心訊) 關(guān)于加快電子商務發(fā)展的意見
(送審稿)
為進一步推進電子商務應用及發(fā)展，培育和集聚電子商務產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國務院和省政府關(guān)于加快電子商務發(fā)展的有關(guān)文件要求，結(jié)合鹽城實際，提出加快我市電子商務發(fā)展意見如下。
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，充分釋放市場活力，加快基礎(chǔ)設施建設，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，推進電子商務應用，完善服務支撐體系，進一步推動電子商務健康快速發(fā)展，為全面建成小康社會作出新的貢獻。
(二)基本原則
堅持政府引導與企業(yè)主導相結(jié)合，按照市場規(guī)律推進電子商務普及應用；堅持網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結(jié)合，促進電子商務向?qū)嶓w經(jīng)濟全方位滲透；堅持重點推進與全面發(fā)展相結(jié)合，推進電子商務健康持續(xù)發(fā)展；堅持鼓勵發(fā)展和規(guī)范管理相結(jié)合，維護電子商務活動的正常秩序。
(三)發(fā)展思路
按照“全面發(fā)動、造濃氛圍、鼓勵競相發(fā)展”的要求，堅持以大市區(qū)為中心基地，目標向外，重點向下，逐步向北，加快建設一批平臺基地，特別是要有意識地布局和支持幾個重點基地建設，加速形成產(chǎn)業(yè)集聚。以大市區(qū)為中心基地，目標向外，就是充分發(fā)揮機場、綜合保稅區(qū)、港口等對外開放窗口的優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電子商務；重點向下，就是要面向農(nóng)村，廣泛發(fā)動農(nóng)民，因地制宜發(fā)展電子商務，實現(xiàn)家庭增收致富；逐步向北，就是要把發(fā)展電子商務作為響水、濱海、阜寧等北部地區(qū)脫貧致富、跨越發(fā)展的重要途經(jīng)。大市區(qū)要堅持競相發(fā)展，彰顯特色。鹽城經(jīng)濟技術(shù)市開發(fā)區(qū)要著力發(fā)展跨境電子商務；鹽都區(qū)側(cè)重于網(wǎng)購快遞等業(yè)務；城南新區(qū)要加快建設電商平臺，促進網(wǎng)購企業(yè)集聚。
(四)主要目標
通過3年左右的努力，初步建立起比較完善的電子商務政策支持體系和物流配送、在線支付、信用服務等發(fā)展支撐體系，形成良好的電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。到2017年末，全市電子商務交易額達到1600億元，網(wǎng)絡零售額達到220億元，相當于社會消費品零售總額的12%；全市規(guī)模以上企業(yè)應用電子商務比例達80%以上；培育一批具有一定影響力、帶動力的電商平臺，爭創(chuàng)省級以上電子商務示范園區(qū)(基地)2-3家、電子商務村4-5家。
二、加快電子商務基礎(chǔ)設施建設
(五)推進電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。在條件成熟的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)區(qū)建設電子商務園區(qū)，鼓勵園區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展電子商務，吸引國內(nèi)知名電子商務企業(yè)和配套服務企業(yè)入駐，形成集商品貿(mào)易、平臺運營、物流配送、融資支持、軟件開發(fā)、人才培訓等多功能、多業(yè)態(tài)為一體的電子商務園區(qū)。支持城南新區(qū)充分發(fā)揮城市功能，抓好電商平臺和網(wǎng)購企業(yè)的集聚，加快城南智慧科技城等園區(qū)建設；支持鹽都區(qū)側(cè)重電商與快遞業(yè)的協(xié)同發(fā)展，進一步加快鹽城電商快遞產(chǎn)業(yè)園建設；積極創(chuàng)建國家電子商務示范城市和省級以上電子商務示范園區(qū)(基地)，開展市級電子商務示范園區(qū)(基地)認定工作，推動電子商務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。(責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、人民銀行鹽城市中心支行、市郵政管理局)
(六)完善電子商務網(wǎng)絡設施建設。加大對電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡資源的建設投入，進一步優(yōu)化、完善網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設，提高通信網(wǎng)絡的覆蓋范圍和服務水平，為電子商務用戶提供接入、服務托管及商務應用解決方案等服務。支持全免費WiFi無線城市和4G網(wǎng)絡建設，提高網(wǎng)絡覆蓋面，順應電子商務由PC端向移動端延伸發(fā)展的趨勢，為移動電子商務發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。(責任單位：市經(jīng)信委、市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司)
(七)加快電商物流配送網(wǎng)絡發(fā)展。積極發(fā)展共同配送，鼓勵有條件的電商企業(yè)自建或與物流、快遞企業(yè)合作，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綜合配送體系。積極鼓勵創(chuàng)設一批本地品牌快遞企業(yè)，拓展同城快遞、鄉(xiāng)村配送、生鮮配送等特色業(yè)務；引進一批知名品牌快遞物流企業(yè)，到我市設立區(qū)域總部、客服中心或轉(zhuǎn)運分撥中心；加快發(fā)展航空快遞，盡快引進Fedex等國際快遞龍頭企業(yè)入住鹽城，進一步開放鹽城快遞市場。在社區(qū)、高校等區(qū)域規(guī)劃建設快遞投送點，加快構(gòu)建城市“最后一公里”的終端配送網(wǎng)絡。推動快遞網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點，村村通快遞”。(責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市經(jīng)信委、市郵政管理局)
三、大力發(fā)展電子商務平臺
(八)發(fā)展電子商務平臺經(jīng)濟。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展以內(nèi)外交易和服務經(jīng)濟為目的的互聯(lián)網(wǎng)平臺。著力引進和培育一批龍頭平臺企業(yè)，支持有競爭力的企業(yè)向平臺化轉(zhuǎn)型，加快電子商務支付類、應用及平臺建設類、營銷服務類、物流服務類等功能型企業(yè)發(fā)展，打造具有一定影響力的平臺。優(yōu)化配套環(huán)境，推動信息技術(shù)、信用、物流、檢測、認證等服務體系發(fā)展，促進貿(mào)易、服務、金融和物流效率不斷提升，使平臺經(jīng)濟成為鹽城經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手、商業(yè)模式創(chuàng)新的重要載體和全市經(jīng)濟新的增長點。(責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務局、市科技局、鹽城工商局)
(九)支持綜合類平臺建設。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，培育一批集商品銷售、交易支付、售后服務于一體的商品銷售服務類綜合平臺。鼓勵在“1號店”等國內(nèi)知名平臺設立鹽城分平臺，支持有條件的縣(市、區(qū))在影響力較大的綜合交易平臺，集中展示和推介當?shù)靥厣Y源，銷售本地名特優(yōu)新產(chǎn)品，為我市經(jīng)濟發(fā)展拓展空間。(責任單位：市商務局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市科技局、鹽城工商局)
(十)鼓勵發(fā)展專業(yè)性平臺。支持建設建材、化工、船舶、工程機械、紡織、汽配、家具等垂直類電子商務平臺，打造一批具有行業(yè)特色的專業(yè)性平臺，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵建設二手車、二手設備、再生資源等專業(yè)交易平臺，滿足不同的消費需求。支持以蔬菜、瓜果、肉類、水產(chǎn)等生鮮農(nóng)產(chǎn)品為主的專業(yè)平臺建設，健全網(wǎng)上訂貨、冷鏈配送、定點直供體系，方便居民生活消費。(責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市科技局、鹽城工商局)
(十一)培育特色交易服務平臺。支持發(fā)展服務本地居民為主的票務訂購、房產(chǎn)交易、網(wǎng)上訂餐、文化旅游等區(qū)域性服務平臺，不斷提高居民生活便利化程度。加強網(wǎng)絡支付平臺建設，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，提供安全高效的資金結(jié)算服務。鼓勵發(fā)展以撮合貨源和運力配對為主的第四方物流平臺，不斷降低空載率，提高物流效率。積極推動各類服務性平臺特色化、差異化發(fā)展。(責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市科技局、市文廣新局、市旅游局、鹽城工商局)
四、加快推進電子商務應用
(十二)推動電子商務進企業(yè)。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)利用電子商務開拓國內(nèi)外市場，促進實體經(jīng)營和網(wǎng)上經(jīng)營的有機融合，以供應鏈管理為重點，實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、銷售全流程電子商務網(wǎng)絡。鼓勵傳統(tǒng)大型零售企業(yè)拓展線上業(yè)務，自建、完善網(wǎng)絡營銷渠道，借助線下銷售網(wǎng)點優(yōu)勢，開展全渠道線上線下互動經(jīng)營。支持市開發(fā)區(qū)充分利用綜保區(qū)優(yōu)勢，加快發(fā)展跨境電子商務。鼓勵外貿(mào)企業(yè)加強與第三方跨境電子商務服務平臺合作，增強與商務、海關(guān)、稅務、檢驗檢疫等部門聯(lián)網(wǎng)互通，積極應用電子商務開拓國際市場，提升鹽城企業(yè)的國際競爭力。(責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委)
(十三)推動電子商務進特色街區(qū)。依托各類特色商業(yè)街區(qū)，積極探索B2C、C2C、O2O商業(yè)模式，利用街區(qū)的知名度，創(chuàng)新“線上街區(qū)”與“線下街區(qū)”互動促銷的經(jīng)營方式，進一步拓展銷售渠道，提高特色商業(yè)街區(qū)的影響力和對外輻射力，推動特色商業(yè)街區(qū)的立體化發(fā)展。(責任單位：市商務局、市經(jīng)信委、鹽城工商局)
(十四)推動電子商務進交易市場。支持各類大型交易市場加快完善倉儲、物流、配送基礎(chǔ)設施，為場內(nèi)商戶開展線上交易創(chuàng)造條件。鼓勵大型交易市場與國內(nèi)著名電商企業(yè)合作，將平臺的流量資源與市場的客戶資源相結(jié)合，通過共建平臺或開設專區(qū)、子站等方式，促進實體交易與線上交易共同發(fā)展。(責任單位：市商務局、市經(jīng)信委、鹽城工商局)
(十五)推動電子商務進農(nóng)村。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建電商平臺或借助第三方電商平臺開展農(nóng)產(chǎn)品銷售；鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過網(wǎng)絡獲取和發(fā)布市場信息，通過電子商務平臺采購和銷售種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；積極培植“電子商務村”，在農(nóng)村地區(qū)推廣線下生產(chǎn)、網(wǎng)店銷售的經(jīng)營模式，帶動農(nóng)民增加收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。推動電子商務企業(yè)與“萬村千鄉(xiāng)”市場工程合作，對全市農(nóng)家店進行信息化提升，在中心鎮(zhèn)和行政村建立網(wǎng)絡商品自提點。鼓勵大學生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年建立服務點，開展網(wǎng)上代購代銷服務，支持快遞企業(yè)擴大農(nóng)產(chǎn)品代購代銷服務，促進農(nóng)村地區(qū)電子商務發(fā)展。(責任單位：市商務局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、鹽城工商局)
五、建立健全保障體系
(十六)加強組織領(lǐng)導。成立鹽城市電子商務工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌全市電子商務發(fā)展，制定全市電子商務發(fā)展規(guī)劃，研究部署重點工作，審議決定重大事項，協(xié)調(diào)解決重要問題。市商務局承擔領(lǐng)導小組辦公室職能，具體負責協(xié)調(diào)推進工作。各相關(guān)部門要各司其職，分工合作，形成工作合力。各縣(市、區(qū))要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，加強人員配備，落實工作責任，形成市、縣聯(lián)動的工作機制。(責任單位：市電子商務工作領(lǐng)導小組各成員單位)
(十七)加大政策扶持。市財政設立鹽城市電子商務發(fā)展引導專項資金，資金規(guī)模為1200萬元，以后視財力和發(fā)展需要逐年增加。專項資金主要用于支持電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設、發(fā)展大型電子商務企業(yè)和重點平臺、推進農(nóng)村電子商務、創(chuàng)建電子商務示范工程，以及開展人才培訓和電子商務宣傳推廣等。認真貫徹落實國家和省關(guān)于加快電子商務發(fā)展的政策措施，在稅收優(yōu)惠、用地安排、融資服務、跨境通關(guān)、人才引進等方面對電子商務發(fā)展給予全方位的支持。鼓勵各縣(市、區(qū))安排專項資金，出臺獎勵措施，扶持電子商務發(fā)展。(責任單位：市電子商務領(lǐng)導小組各成員單位)
(十八)培養(yǎng)電子商務人才。著力引進一批高素質(zhì)人才，以適應我市現(xiàn)階段電子商務發(fā)展的需要。同時要加強部門聯(lián)動，依托電子商務協(xié)會、駐鹽院校、大型電子商務企業(yè)和其他社會力量，做好電子商務培教育訓，認定一批市級電子商務培訓和實踐基地、網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)實訓基地，開展形式多樣的培訓活動，培養(yǎng)一批電子商務管理和運營人才。加大對政府管理部門、重點園區(qū)和企業(yè)負責人的培訓力度。全市每年培訓各類人員不少于1萬人次，為我市電子商務發(fā)展提供有力的人才支撐。(責任單位：市商務局、市人社局)
(十九)規(guī)范市場監(jiān)管。發(fā)揮經(jīng)信、公安、稅務、工商、科技等部門在電子商務活動中的監(jiān)管職能，加強對電子商務從業(yè)人員、企業(yè)、相關(guān)機構(gòu)的管理，采取切實有效措施，規(guī)范電子商務交易行為，維護網(wǎng)絡消費者合法權(quán)益。建立健全鹽城電子商務經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，對注冊的電子商務企業(yè)實行分類監(jiān)管。推動成立電子商務行業(yè)協(xié)會、電子商務專家咨詢委員會等行業(yè)中介組織，形成適合于網(wǎng)絡交易的行業(yè)自律和權(quán)益保障機制，做好信用評價、糾紛處理、法律咨詢、技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化等服務。完善快遞物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管體系，確保電子商務活動的安全、暢通和有序。(責任單位：市商務局、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市法制辦、市國稅局、市地稅局、鹽城工商局、市質(zhì)監(jiān)局)
(二十)建立統(tǒng)計分析體系。建立我市電子商務統(tǒng)計體系和工作網(wǎng)絡，扎實抓好統(tǒng)計工作的宣傳、組織和落實，加強電子商務企業(yè)信息采集匯總和分析，及時全面反映全市電子商務發(fā)展總體情況、應用水平、結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展趨勢，為制訂有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、確定扶持項目提供依據(jù)。(責任單位：市商務局、市經(jīng)信委、市統(tǒng)計局、鹽城工商局、市郵政管理局) （編選：中國電子商務研究中心）
