(電子商務(wù)研究中心訊) 為推進我縣電子商務(wù)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，充分發(fā)揮電子商務(wù)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生方面的獨特引領(lǐng)作用,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》(豫政〔2014〕11號)和《南陽市市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的實施意見》(宛政〔2015〕5號)文件要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加快我縣電子商務(wù)發(fā)展提出如下實施意見。
一、統(tǒng)一思想認識
電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代商務(wù)活動的新形態(tài)。近年來，我縣電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，第三方服務(wù)初具規(guī)模，企業(yè)應(yīng)用快速發(fā)展，農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新推進，網(wǎng)絡(luò)交易增長迅速，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。但總體上，我縣電子商務(wù)處于發(fā)展的初期階段，基礎(chǔ)較弱，氛圍不濃，應(yīng)用意識不強，推廣范圍不寬，質(zhì)量和水平有待提高。大力推進電子商務(wù)是我縣搶抓機遇實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇，是拉動內(nèi)需、服務(wù)民生，助推“實力鎮(zhèn)平、美麗鎮(zhèn)平、幸福鎮(zhèn)平”建設(shè)的重要舉措。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展為宗旨，以加快我縣經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以應(yīng)用電子商務(wù)推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)為出發(fā)點，提高應(yīng)用水平，實施產(chǎn)業(yè)帶動，加強示范引導(dǎo)，完善發(fā)展環(huán)境，進一步增強網(wǎng)絡(luò)消費產(chǎn)品供給能力，擴大信息消費需求，激發(fā)縣域活力，推動我縣電子商務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(二)發(fā)展原則
1.政府主導(dǎo)、政策扶持。建立政企良性互動機制，強化政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)等方面的作用。
2.企業(yè)主體、協(xié)會推動。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以行業(yè)協(xié)會為紐帶，加快推進我縣電子商務(wù)健康有序發(fā)展。
3.典型培育、示范帶動。開展電子商務(wù)示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范戶創(chuàng)建活動，重點扶持一批傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，支持電商實體企業(yè)做大做強。
4.統(tǒng)籌規(guī)劃、開放共贏。圍繞我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，通過電子商務(wù)的發(fā)展，整合資源，促進農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品及玉雕旅游產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)的深度融合，加快電子商務(wù)普及，開放市場，吸引更多的電子商務(wù)平臺入駐鎮(zhèn)平，鼓勵各平臺之間合作共贏，共同發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟活力。
(三)主要目標
2018年底，使全縣電子商務(wù)發(fā)展水平顯著提升，應(yīng)用領(lǐng)域明顯擴大，交易額持續(xù)快速增長，營造我縣電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境和服務(wù)體系。
1.電子商務(wù)發(fā)展初具規(guī)模。建立省級電子商務(wù)示范基地1個；市級電子商務(wù)示范產(chǎn)業(yè)園1個；省、市級電子商務(wù)示范企業(yè)10個以上；電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地形成規(guī)模并建立起系統(tǒng)的培訓(xùn)體制。
2.電子商務(wù)運用范圍逐步擴大。電子商務(wù)發(fā)展水平進一步提升，電子商務(wù)發(fā)展總體水平進入全市前列。全縣應(yīng)用電子商務(wù)開展內(nèi)外貿(mào)易的企業(yè)達到50%以上，電子化消費得到極大程度的普及，物流企業(yè)運用電子商務(wù)達到90%以上。
3.電子商務(wù)發(fā)展日益規(guī)范。全縣電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境、信息基礎(chǔ)和支撐體系建設(shè)進一步發(fā)展，政府推進電子商務(wù)的體制進一步完善，電子商務(wù)應(yīng)用程度大幅提升。建立起比較完善的電子商務(wù)應(yīng)用體系，網(wǎng)絡(luò)交易秩序健康規(guī)范，電子商務(wù)政策等相關(guān)配套服務(wù)比較完善。
三、主要任務(wù)
(四)加強電子商務(wù)體系建設(shè)
1.壯大電子商務(wù)市場主體。引導(dǎo)我縣優(yōu)勢行業(yè)、骨干企業(yè)加快應(yīng)用電子商務(wù)，擇優(yōu)重點支持一批本土電子商貿(mào)流通企業(yè)做大做強；鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上開店，實現(xiàn)“店商”與“網(wǎng)商”的有機融合，壯大我縣網(wǎng)商隊伍；加強中小電子商貿(mào)流通企業(yè)孵化，支持應(yīng)用電子商務(wù)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)；擴大電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放；支持我縣傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、電子商貿(mào)流通企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)采取合資、協(xié)作、托管、代理等不同方式，整合社會資源，合作建立電子商務(wù)經(jīng)營機構(gòu)。
2.完善電子商務(wù)平臺體系。發(fā)展綜合性電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。支持我縣電子商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展綜合性電子商務(wù)平臺，向縣內(nèi)外中小企業(yè)提供電子商務(wù)服務(wù)。鼓勵建設(shè)具有交易、物流、支付、信息、信用等全方位服務(wù)的骨干電子商務(wù)平臺，支持專業(yè)批發(fā)市場和大型經(jīng)營企業(yè)開展大宗商品網(wǎng)上現(xiàn)貨交易。培育一批在省內(nèi)外市場有較大影響力的特色產(chǎn)品和行業(yè)電子商務(wù)平臺知名品牌；發(fā)展中小網(wǎng)商和家政、訂餐、舊貨交易等便民服務(wù)細分電子商務(wù)平臺。逐步形成電子商務(wù)重點平臺、骨干平臺和細分平臺有機結(jié)合；城縣和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺有效銜接；不同部門、行業(yè)特色平臺協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
3. 完善電子商務(wù)配套體系。加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、交通運輸條件和工具等設(shè)施的建設(shè)。規(guī)范物流及快遞行業(yè)，將社會上眾多的閑散物流資源進行有效地整合,提高整體物流效率。推動物流企業(yè)與電子商務(wù)平臺合作，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流支撐。發(fā)展快遞物流，培育一批信譽良好、服務(wù)到位、運作高效的快遞物流企業(yè)。
4.完善網(wǎng)絡(luò)交易支撐體系。推動“三網(wǎng)”(電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))融合，擴大城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量；培育一批專業(yè)化電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，為中小電子商貿(mào)流通企業(yè)提供平臺開發(fā)、信息處理、數(shù)據(jù)托管、應(yīng)用系統(tǒng)和軟件運營等外包服務(wù)；推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。加快發(fā)展云計算，建設(shè)云服務(wù)平臺，完善云安全解決方案。大力推進移動網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)應(yīng)用，支持電子商務(wù)運營商與電信運營商、增值業(yè)務(wù)服務(wù)商和金融服務(wù)機構(gòu)開展對接。
5.完善電子商務(wù)誠信體系。推動電子商務(wù)信用服務(wù)體系建設(shè)，打造具有公信力的電子商務(wù)信用服務(wù)平臺，實現(xiàn)信用信息統(tǒng)一、互聯(lián)互通。強化電子商務(wù)信用信息與社會其他領(lǐng)域信息的對接和共享。加快培育基于電子商務(wù)交易的信用調(diào)查、認證、評估、擔(dān)保等社會中介服務(wù)組織。推動電子商貿(mào)流通企業(yè)誠信聯(lián)盟建設(shè)，開展電子商貿(mào)流通企業(yè)信用評價結(jié)果公示機制研究,大力推動我縣電子商務(wù)發(fā)展。
(五)大力拓展和深化電子商務(wù)應(yīng)用
1. 加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)。組織我縣名特優(yōu)產(chǎn)品開展網(wǎng)上推介，提升品牌市場占有率；積極推進名優(yōu)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售商城建設(shè)。鼓勵我縣大中型商貿(mào)企業(yè)，依托現(xiàn)有實體網(wǎng)點、貨源渠道、物流配送等商業(yè)資源，組織開展B2B、B2C、020等網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，促進傳統(tǒng)商品流通方式向電子商務(wù)方式轉(zhuǎn)變；規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)電子商務(wù)連鎖超市，促進社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。推動酒類、藥品等特殊商品流通應(yīng)用電子商務(wù)，探索提供房產(chǎn)、農(nóng)機、定制服務(wù)等消費需求在線服務(wù)?！ ?/p>
2.應(yīng)用電子商務(wù)開拓國內(nèi)市場。推進中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵我縣中小企業(yè)應(yīng)用第三方平臺開展電子商務(wù)，支持有條件的第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)“鎮(zhèn)平縣企業(yè)專區(qū)”；支持品牌效應(yīng)突出、產(chǎn)品標準化程度高、系列齊全的骨干企業(yè)建立企業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站，實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、銷售全流程電子商務(wù)。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)直接開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。支持生產(chǎn)企業(yè)依托自身品牌，通過第三方零售平臺開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店等網(wǎng)絡(luò)零售終端。鼓勵有條件的企業(yè)自建零售平臺，開展網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等業(yè)務(wù)。推動專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)企業(yè)承接傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)業(yè)務(wù)，培育網(wǎng)絡(luò)銷售領(lǐng)域的總代理、總經(jīng)銷。
3.擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用。鞏固和擴大農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點成效，推進農(nóng)村移動網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)工作。加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接。支持面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的電子商務(wù)應(yīng)用平臺和服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)和扶持涉農(nóng)電子商務(wù)平臺與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)資生產(chǎn)配送企業(yè)、種養(yǎng)大戶等開展合作，形成雙向互動的應(yīng)用協(xié)作機制。加快萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)家店信息化改造、“農(nóng)超對接”電子商務(wù)應(yīng)用步伐，擴大農(nóng)村市場網(wǎng)上消費規(guī)模；加強對農(nóng)村信息員、農(nóng)民經(jīng)紀人應(yīng)用電子商務(wù)的培訓(xùn)。依托鎮(zhèn)平信產(chǎn)投網(wǎng)絡(luò)科技有限公司投資運營的“E城·城鄉(xiāng)信息化產(chǎn)業(yè)園”，提高農(nóng)民認知電子商務(wù)的水平，提升運用電子商務(wù)銷售農(nóng)產(chǎn)品和消費的能力。通過典型引導(dǎo)、示范帶動，扶持一批“電子商務(wù)強村”、“電子商務(wù)能手”，進一步帶動全縣農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展?！ ?/p>
4.深入推進電子商務(wù)示范工程。加快電子商務(wù)示范基地“E城·城鄉(xiāng)信息化區(qū)域總部產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善我縣重點園區(qū)功能，提升輻射力，打造省內(nèi)知名品牌信息園區(qū)；鼓勵縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)不同特色的電子商務(wù)園區(qū)。推進創(chuàng)建一批市、縣兩級電子商務(wù)示范企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品、食品、農(nóng)業(yè)機械、物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，重點培育一批省級和國家級電子商務(wù)示范企業(yè)，壯大我縣電子商務(wù)骨干企業(yè)隊伍，加快企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)步伐。
(六)加強電子商務(wù)市場監(jiān)管
1.加強執(zhí)法管理。按照在發(fā)展中規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的總體要求，堅持“管放結(jié)合”原則，加大網(wǎng)上商務(wù)活動的監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)上經(jīng)營行為，強化事中執(zhí)法檢查和事后違法追究，建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和消費主體糾紛投訴與調(diào)解處置機制?？h直各相關(guān)部門要上下聯(lián)動，通力協(xié)作，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、傳銷、詐騙等非法行為，保護網(wǎng)絡(luò)消費者合法權(quán)益，維護健康有序的網(wǎng)上流通秩序。
2.推行實名備案。對各類網(wǎng)商和電子商務(wù)第三方服務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動實行實名備案，商務(wù)等監(jiān)管部門依據(jù)備案信息實施監(jiān)督管理，備案和監(jiān)管信息在相關(guān)政府部門之間互通共享?！ ?/p>
四、落實保障措施
(七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要切實把加快推進電子商務(wù)列入重要日程，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策扶持力度，及時研究解決發(fā)展中的困難和問題?？h政府將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦電子商務(wù)工作情況進行督導(dǎo)考核?！ ?/p>
(八)加大政策支持力度
1.強化財政、稅收支持。貫徹落實國家、省、市扶持電子商務(wù)發(fā)展的各項政策。對電子商務(wù)發(fā)展給予重點支持，縣財政每年安排了不低于100萬元專項資金，用于支持創(chuàng)建縣級以上示范產(chǎn)業(yè)園、示范企業(yè)以及骨干電子商務(wù)平臺建設(shè)?！ ?/p>
(1)對知名電商企業(yè)，在縣注冊設(shè)立區(qū)域性總部或區(qū)域性運營中心，采取一事一議的辦法給予支持?！ ?2)對被認定為國家級的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范企業(yè)，分別給予一次性100萬元和20萬元的獎勵；對被認定為省級電子商務(wù)示范園區(qū)和示范企業(yè)，分別給予一次性50萬元和10萬元的獎勵；對被認定為縣級電子商務(wù)示范園區(qū)和縣級電子商務(wù)示范企業(yè)，分別給予一次性20萬元和5萬元的獎勵。
(3)對企業(yè)新建的電子商務(wù)應(yīng)用平臺，當(dāng)年銷售我縣企業(yè)產(chǎn)品達到500萬元以上，經(jīng)認定后，一次性給予企業(yè)平臺運營商20萬元的獎勵。對企業(yè)已建的電子商務(wù)應(yīng)用平臺，當(dāng)年銷售我縣企業(yè)產(chǎn)品達到1000至5000萬元，經(jīng)認定后，一次性給予平臺運營商10萬元的獎勵；當(dāng)年銷售我縣企業(yè)產(chǎn)品達到5000萬元以上，經(jīng)認定后，一次性給予平臺運營商30萬元的獎勵(每個企業(yè)只能享受一次政策獎勵)?！ ?/p>
(4)鼓勵村鎮(zhèn)電子商務(wù)發(fā)展，深化農(nóng)村電子商務(wù)示范村鎮(zhèn)、示范企業(yè)創(chuàng)建，著力引導(dǎo)各地注重對本地特色網(wǎng)銷產(chǎn)品的開發(fā)和培育，推進農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點建設(shè)，鼓勵每個村和社區(qū)建設(shè)1個以上農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚W(wǎng)絡(luò)代購和各類產(chǎn)品銷售及其它服務(wù)，每年評先10家村級示范服務(wù)點進行授牌表彰，并給予一次性獎勵2000元?！ ?/p>
2.強化土地、金融、工商等方面的支持貫徹落實國家、省、縣政府扶持電子商務(wù)發(fā)展的各項政策，加大對電子商務(wù)發(fā)展的用地、工商登記、金融服務(wù)等方面政策支持。對國家和省、縣政府的電子商務(wù)重點項目和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，要優(yōu)先安排用地指標，保障項目落地；創(chuàng)新工商登記注冊模式，放寬經(jīng)營范圍核準，探索建立適應(yīng)鎮(zhèn)平縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場準入制度。
3.強化人才政策支持。把引進培養(yǎng)電子商務(wù)高端人才和技能型人才有機結(jié)合，在落實現(xiàn)有各項人才優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，針對電子商務(wù)人才特點，研究制定和完善相關(guān)政策，加大對電子商務(wù)人才的扶持力度。縣域中等專業(yè)學(xué)校要加大力度培養(yǎng)電子商務(wù)技能型人才，加速形成學(xué)用結(jié)合的機制。鼓勵高校畢業(yè)生通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，提升就業(yè)水平。
(九)營造良好發(fā)展氛圍
支持電子商務(wù)行業(yè)中介組織建設(shè)，暢通信息合作體系，成立鎮(zhèn)平縣電子商務(wù)協(xié)會，鼓勵和支持協(xié)會依照法律、法規(guī)和協(xié)會章程開展工作，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信、規(guī)范經(jīng)營，強化協(xié)會會員自律；促進中小企業(yè)之間相互聯(lián)系、整合資源、共同發(fā)展。利用各類主流媒體，大力宣傳電子商務(wù)的重要作用和發(fā)展趨勢，普及電子商務(wù)應(yīng)用知識，大力推介我縣電子商務(wù)優(yōu)秀企業(yè)，營造有利于電子商務(wù)發(fā)展的輿論氛圍。
鎮(zhèn)平縣人民政府辦公室
2016年2月3日印發(fā)（編選：中國電子商務(wù)研究中心）
