(電子商務研究中心訊) 各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
為了貫徹落實省政府辦公廳《關于加快推動我省電子商務發(fā)展的意見》(陜政辦發(fā)(2006)23號)，推動我市電子商務發(fā)展，結合我市實際，經(jīng)市政府同意，提出以下貫徹落實意見：
一、加快電子商務發(fā)展的基本思路
電子商務是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分。加快推進電子商務發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，是以信息化帶動工業(yè)化，促進我市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動經(jīng)濟增長方式轉變，提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率，推動我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。
我市發(fā)展電子商務的基本思路是：以科學發(fā)展觀為指導，堅持政府推動，企業(yè)主導；市場導向，注重實效；優(yōu)化環(huán)境，穩(wěn)步發(fā)展。
1、充分發(fā)揮政府推動、企業(yè)主導的作用。充分發(fā)揮政府職能，通過完善管理體制，優(yōu)化政策環(huán)境，加強基礎設施建設，提供高效服務，建立政府與企業(yè)的良性互動機制；充分發(fā)揮企業(yè)在開展電子商務應用中的主體作用，使企業(yè)成為電子商務的決策、投資、實施和運營主體，成為電子商務利益和風險的承擔者。
2、堅持市場導向，注重實效。運用市場機制，合理有效的配置資源。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、行業(yè)特點，從實際出發(fā)，突出重點，分步實施，有序推動全市電子商務發(fā)展。
3、優(yōu)化電子商務環(huán)境，穩(wěn)步推進電子商務發(fā)展。不斷完善電子商務發(fā)展的市場、法制、網(wǎng)絡技術、電子支付等環(huán)境，推進政策法規(guī)、信用服務、安全認證、標準規(guī)范、在線支付、現(xiàn)代物流等支撐體系建設，發(fā)揮大企業(yè)和城市的示范作用，抓好試點，帶動中小企業(yè)、各行各業(yè)電子商務健康發(fā)展。
二、電子商務發(fā)展的任務和措施
1、抓好電子商務法規(guī)、政策、技術標準的學習、宣傳和執(zhí)行，加強電子商務市場監(jiān)管。市信息辦要會同有關部門，抓好國家和省上關于電子交易、信用管理、安全認證、在線支付、稅收、市場準入、隱私權保護等方面的法律法規(guī)、關鍵技術標準和規(guī)范的宣傳和落實工作。市財政局要會同稅務等部門，研究落實省上有關電子商務稅費優(yōu)惠政策，加強對電子商務稅費的管理。市質(zhì)監(jiān)局、市商務局、市教育局等部門要結合我市實際研究制定落實國家、省上關于電子商務法律法規(guī)的具體措施，積極推進我市電子商務標準化進程。工商、新聞媒體、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要加強和完善對網(wǎng)上經(jīng)營活動的監(jiān)管，探索電子商務經(jīng)濟模式下的協(xié)作機制，打擊電子商務領域的非法經(jīng)營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動。
2、完善電子商務投融資機制，逐步建立適應我市電子商務發(fā)展的多元化、多渠道的投融資機制。市發(fā)改委、市商務局、市信息辦要根據(jù)省上有關政策，盡快研究制定促進金融業(yè)與電子商務相關企業(yè)相互支持、協(xié)同發(fā)展的具體意見，加強對電子商務在項目審定、立項及政府投入上的支持，帶動企業(yè)和社會的投入，強化企業(yè)在電子商務投入中的主體地位。
3、推動信用體系建設。按照“加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律及部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)合，鼓勵企業(yè)積極參與”的原則，加快信用體系建設。市人行、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要結合各自業(yè)務和職能，進行個人、企業(yè)、單位信用數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)庫建設。市信息辦要負責組織在市級電子政務統(tǒng)一平臺上建設咸陽信用信息庫和在線信用信息服務平臺，組織、協(xié)調(diào)建立相關部門間的信用信息資源共享機制和信用信息有償服務機制，逐步實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、處理及實時交換，建立我市科學、合理、權威、公正的信用服務機構。
4、加快安全認證體系建設。市信息辦、市保密局等部門要加快組織實施我市數(shù)字認證機構與數(shù)字認證基礎設施建設，依托市電子政務統(tǒng)一平臺，逐步完善我市電子商務安全平臺建設。
5、推進在線支付系統(tǒng)建設。市人行要會同市信息辦和銀行卡產(chǎn)業(yè)各參與方，大力推廣銀行卡、網(wǎng)上銀行等在線支付工具的應用。積極鼓勵企業(yè)和消費者使用銀行卡，對企業(yè)安裝使用POS機設備給予優(yōu)惠政策并提供積極服務，推動我市在線支付業(yè)務的規(guī)范化、標準化進程。
6、加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，促進服務體系的建設。要充分利用鐵路、交通、民航、郵政、倉儲、商業(yè)網(wǎng)點等現(xiàn)代物流資源，發(fā)揮咸陽市區(qū)物流集散地的作用，完善物流基礎設施建設。加快推進物流信息化建設以及物流電子數(shù)據(jù)交換的普及和應用。引導物流企業(yè)采用先進物流技術和裝備，提升物流業(yè)信息化水平。逐步建立和完善電子商務統(tǒng)計和評價體系。
7、全市各級政府要率先垂范，積極開展電子商務應用。市內(nèi)的政府采購、建設工程和信息工程招標等機構要逐步采用網(wǎng)上招標、網(wǎng)上詢價采購、電子數(shù)據(jù)交換、CA(數(shù)字證書)認證和網(wǎng)上支付等電子商務應用，帶動企業(yè)上網(wǎng)和開展業(yè)務。
8、充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。市信息辦、市經(jīng)委要把提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為推進電子商務的前提和基礎，著力促進企業(yè)業(yè)務流程和組織結構的重組與優(yōu)化，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效應用，增強產(chǎn)、供、銷協(xié)同運作能力，提高企業(yè)的市場反應能力、科學決策水平和經(jīng)濟效益。積極支持中小企業(yè)和面向消費者的電子商務應用，為中小企業(yè)參與電子商務提供更多的選擇。爭取通過3?5年的努力，使全市80%規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)完成內(nèi)部信息化建設，50%以上的企業(yè)設立自己的網(wǎng)站。
9、積極做好試點示范工作，推進重點行業(yè)電子商務應用。市信息辦要會同市發(fā)改委、市經(jīng)委、市商務局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市交通局等相關部門，結合我市實際，推動金融、旅游、物流、郵電、交通運輸、商貿(mào)、裝備制造等重點行業(yè)積極探索電子商務行業(yè)平臺建設。探索行業(yè)電子商務發(fā)展模式，建立行業(yè)信息資源共享和交換機制，促進行業(yè)內(nèi)有序競爭與合作。積極促進市內(nèi)電子商務網(wǎng)站資源整合，為公眾提供“一網(wǎng)式”電子商務服務窗口。
10、大力發(fā)展電子商務相關技術裝備和軟件。市發(fā)改委、市信息辦、市科技局等部門要組織、引導和支持我市企業(yè)引進和開發(fā)電子商務應用技術，進行具有自主知識產(chǎn)權的電子商務硬件和軟件產(chǎn)品的研發(fā)，提高我市電子商務平臺軟件、應用軟件、終端設備等關鍵產(chǎn)品的自主開發(fā)能力和裝備能力，為我市電子商務發(fā)展提供技術支持和保障，促進和帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、明確職責，切實加強組織領導
市信息化領導小組對我市電子商務發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領導。
市信息辦作為信息化工作的主管部門，負責組織編制電子商務發(fā)展規(guī)劃，會同有關部門研究制定電子商務管理辦法；市科技局要加大對電子商務基礎性和關鍵性領域研究開發(fā)項目的支持；市教育局等單位要負責指導有關院校完善電子商務相關學科建設，切實加強電子商務專業(yè)人才的培養(yǎng)；市勞動局要加強電子商務從業(yè)人員的職業(yè)資格培訓和在職培訓工作；市商務局等部門要采取積極措施，鼓勵企業(yè)參與國際市場競爭，加強國際交流與合作，為企業(yè)走向國際市場提供及時準確的信息和優(yōu)質(zhì)服務；工商、質(zhì)監(jiān)、公安、稅務等部門要在各自的職權范圍內(nèi)，積極為我市電子商務發(fā)展提供便利條件，依法監(jiān)督電子商務活動，及時查處違法行為，保障電子商務健康發(fā)展；市人行要針對電子支付業(yè)務的特點、模式和不同的參與主體，逐步建立和完善電子支付規(guī)則，對電子支付業(yè)務進行規(guī)范與指導，完善網(wǎng)上支付體系。
全市各級政府、各有關工作部門要充分認識發(fā)展電子商務的重要性和緊迫性，加大對電子商務的宣傳力度，采取多種形式，加強對電子商務知識的宣傳和普及。積極發(fā)揮職能作用，密切協(xié)同配合，制定和完善加快電子商務發(fā)展的具體政策措施，推進我市電子商務健康發(fā)展。
二○○六年五月二十九日
陜西省咸陽市人民政府辦公室（編選：中國電子商務研究中心）
