(電子商務研究中心訊) 題目：關于建立互聯(lián)網電子商務知識產權法治環(huán)境與誠信體系的提案
全國政協(xié)十二屆三次會議提案第0012號
審查意見：知識產權局(主),商務部(會),海關總署(會),工商總局(會)
提案人：田力普
主題詞：知識產權,電子商務
提案形式：個人提案
內 容：
習近平主席指出“當今時代，以信息技術為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯(lián)網日益成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發(fā)展”。中國接入互聯(lián)網20年來，已發(fā)展成為世界互聯(lián)網大國，不僅培育起一個巨大市場，也催生了許多新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造了上千萬就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位。截至2014年6月底，我國已有6.32億網民，占世界網民數量的五分之一。全球市值前十的互聯(lián)網公司中，中國占4名，僅次于美國，位于亞洲之首。2013年，全國電子商務市場交易規(guī)模達10.2萬億元，全國網絡零售市場交易額為1.89萬億元，2014達到2.64萬億元，增長了40%。但是，在網絡經濟蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢中，網絡知識產權的各種問題也日益凸顯，主要表現為以下問題：
一是互聯(lián)網電子商務領域的知識產權規(guī)則亟待完善
互聯(lián)網應用不僅深刻地改變著經濟社會的發(fā)展，而且也改變著數億人的工作和生活方式，影響著各種社會規(guī)則的調整?；ヂ?lián)網電子商務在我國的發(fā)展，無論從市場規(guī)模來看，或是從經營行為或是商業(yè)模式的多樣性來看，都超過歐美。這給我們帶來了未來參與和引領國際規(guī)則制定的可能，尤其是在知識產權問題上，我們不能總被牽著鼻子走。但是，互聯(lián)網電子商務活動并非簡單地將物理社會交易活動電子化。其基于網絡環(huán)境，不在同一時間發(fā)生的信息流、物流、資金流各自獨立，傳統(tǒng)的制造、銷售、進口等行為與實施環(huán)境完全改變了，從而已經引出或即將引出知識產權許多新問題。例如，糾紛的管轄問題，跨國界交易的國際司法問題，電商與制造商、電商與電商平臺、電商與物流等不同角色責任歸屬問題，如何追責與杜絕侵權產品的問題都需要調整現有規(guī)則或者設計新的規(guī)則。
二是互聯(lián)網電子商務平臺的知識產權糾紛處理規(guī)則亟待制定
目前，滲透到人們生活中方方面面的是互聯(lián)網零售市場電子商務。而影響互聯(lián)網零售電子商務發(fā)展的一大頑疾就是電子商務平臺的知識產權問題。電子商務平臺每年都會遇到大量的知識產權投訴糾紛。2013年，淘寶網共受理知識產權投訴861萬件，同比增長35.6%。電子商務賣家、買家以及電商平臺經營者深受其累。從權利人角度看，電商環(huán)境中侵權現象十分嚴重。不僅難以主張權利而且很難阻止侵權現象發(fā)生；從經營者角度看，某些權利人濫用訴訟，啟用投訴，要求刪除連接地址(相當于關閉電商)，嚴重地影響合法經營秩序；從電商平臺角度講，其電子商務平臺經營者的法律責任不明確，并且日處理極其大量的糾紛投訴，無法做到所有投訴正確、專業(yè)識別，更無法做到糾紛的妥善處理。因此，電子商務平臺中知識產權問題顯得尤為突出，亟需完善相關規(guī)則來予以規(guī)范。
三是互聯(lián)網電子商務知識產權信用體系亟待建立
互聯(lián)網電子商務中知識產權問題的凸顯，體現出一個關鍵問題——社會普遍缺乏知識產權信用認知。一是很多廠家商家對侵犯他人知識產權習以為常，不以為然，制假售假，侵權沒抓住就仿制、就山寨；二是買家和消費者中大量存在對他人的知識產權無知或漠視，知假買假的現象；三是存在一些權利人濫用訴權，惡意競爭，影響正常經營秩序的情況；四是社會公眾缺乏對知識產權信用的普遍認知。糾紛發(fā)生后的解決規(guī)則，也只是事后的部分救濟措施，只有將知識產權信用融入到所有參與方的經營活動中，才能夠比較徹底地解決知識產權問題，才能樹立尊重和保護知識產權的社會環(huán)境和文化氛圍，持續(xù)地實現創(chuàng)新驅動發(fā)展。
為解決目前存在的問題，提出如下建議：
1、有計劃地全面啟動互聯(lián)網電子商務知識產權問題研究工作。
由于互聯(lián)網電子商務的知識產權問題涉及多個部門，建議協(xié)調商務部、國家知識產權局、國家工商總局、國家新聞出版廣電總局、海關總署，司法部門等多個部門，并與科研院所、高校聯(lián)合，就互聯(lián)網電子商務發(fā)展趨勢、互聯(lián)網電子商務各種行為對應互聯(lián)網電子商務中的知識產權問題分門別類地進行研究，提出具有前瞻性的、具有國際視角的規(guī)則框架性建議，為我們未來制定全新的互聯(lián)網電子商務知識產權規(guī)則打下基礎，也為我們引領互聯(lián)網電子商務的知識產權國際規(guī)則打下基礎。
2、制定適于互聯(lián)網電子商務平臺的知識產權糾紛解決方案。
互聯(lián)網電子商務平臺知識產權問題最集中、最突出。在當前的行政、法律規(guī)則的框架下，各家電子商務平臺或多或少地制定了一些知識產權糾紛投訴規(guī)則。但是這些規(guī)則要么于法無據，要么責任不清，要么執(zhí)行不一，要么缺少系統(tǒng)性地解決方案，更沒有將線上與線下的途徑合理、有機地結合起來，所以難以解決知識產權的海量投訴。因此，建議將電子商務平臺作為互聯(lián)網電子商務知識產權問題的切入點，制定出適于當前行政、法律規(guī)則框架下運行的解決方案。例如，基于電商平臺的經營地位與責任能力，厘清電商平臺的權利義務；線上產品銷售者電商與線下制造者各自的義務以及應承擔責任；知識產權權利人主張權利應盡義務；依據各類知識產權特點，分類地設計電商平臺接受投訴與維權的程序，以及糾紛實體判斷、處罰措施與線下行政或司法救濟手段的銜接等等，從而做到分清責任、有所甄別、抓住源頭、遏制侵權，有效地解決互聯(lián)網電子商務平臺知識產權糾紛問題。
3、建立互聯(lián)網電子商務知識產權信用體系。
中國在當今的互聯(lián)網大潮中，并沒有落后于西方發(fā)達國家。而且，中國有整整一代人出生并成長在移動平臺的時代，移動互聯(lián)網廣泛使用正是這代青年人。對于中國來說，不管互聯(lián)網給知識產權帶來的挑戰(zhàn)有多大，既然我們已在這方面取得領先，那么就要好好把握住這個機會，補上這一課，實現知識產權保護、創(chuàng)新文化的跨越式發(fā)展。建議借助互聯(lián)網電子商務平臺構建互聯(lián)網電子商務知識產權信用體系，一方面從創(chuàng)新、維權、尊重知識產權等多維度建立評價體系，并健全電商企業(yè)知識產權檔案，出臺措施宣傳、鼓勵知識產權高信譽企業(yè)，維護知識產權高信譽企業(yè)的權益；另一方面，將電商企業(yè)仿制、假冒或發(fā)生過侵權等不尊重知識產權行為與電商企業(yè)信譽掛鉤，形成黑名單，并對于屢次出現不尊重知識產權行為的電商企業(yè)設立多平臺聯(lián)合的永久退出機制等限制措施，提高侵權代價，降低維權成本，從而在以青年人為主體的數億網民中逐漸形成以侵權為恥，以創(chuàng)新為榮的互聯(lián)網電子商務知識產權價值觀。 （來源：中國政協(xié)網 編選：網經社）
