(電子商務(wù)研究中心訊) 2017年12月28日，徐州再獲國(guó)務(wù)院審批，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立徐州綜合保稅區(qū)成為全國(guó)第47家設(shè)立綜合保稅區(qū)的城市，為跨境電商發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
徐州綜合保稅區(qū)
具體位置，在徐州經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃面積1.9平方公里另有配套區(qū)600畝，預(yù)留區(qū)3.2平方公里。保稅區(qū)緊臨京滬、鄭徐、徐連、徐宿淮鹽四條高鐵，毗鄰京杭大運(yùn)河，且有專用通道與觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)、高鐵徐州東站、徐州鐵路編組站連接，快速通達(dá)的鐵路網(wǎng)通江達(dá)海的水運(yùn)網(wǎng)連通全球的航空網(wǎng)構(gòu)建了“多式聯(lián)運(yùn)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
正文：
2017年9月20日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定再選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘薪ㄔO(shè)新的綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)跨境電商在更大范圍發(fā)展，加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新提高外貿(mào)便利度和競(jìng)爭(zhēng)力。徐州要抓住這個(gè)契機(jī)。
跨境電商正引領(lǐng)全球貿(mào)易數(shù)字化浪潮，國(guó)家視之為外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新手段，推進(jìn)力度很大。幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)幾批跨境電商試點(diǎn)城市對(duì)監(jiān)管辦法及業(yè)務(wù)模式探索，政策層面的不確定性將出盡，產(chǎn)業(yè)路線日漸清晰。徐州應(yīng)把握這次跨境電商試點(diǎn)擴(kuò)容的時(shí)機(jī)，已足夠的決心，布局得當(dāng)、措施得力，謀劃跨境產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)格局，提升貿(mào)易便利化，服務(wù)好本地企業(yè)及外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，吸引周邊跨境資源在本地集聚，成為全國(guó)跨境電商的區(qū)域中心。
一、 跨境電商行業(yè)現(xiàn)狀
從2012年底國(guó)家相關(guān)部委開(kāi)始部署的跨境電商試點(diǎn)城市開(kāi)始，2014年海關(guān)總署56/57號(hào)文確定了專屬的監(jiān)管代碼以及相關(guān)監(jiān)管流程，至2016年批復(fù)12個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，跨境電商正式確立為“外貿(mào)通道”，歷程不過(guò)三五年時(shí)間。通過(guò)多層面的政策宣導(dǎo)和支持，跨境電商作為新貿(mào)易、新業(yè)態(tài)，各環(huán)節(jié)的商業(yè)模式及投資價(jià)值逐步被認(rèn)知，行業(yè)仍處在起航點(diǎn)。
(一)跨境行業(yè)試點(diǎn)及發(fā)展情況
跨境電商，即“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，通常特指跨國(guó)跨境的網(wǎng)絡(luò)零售，如海淘、B2C及小額批發(fā)外貿(mào)等，包括進(jìn)出口雙向?？缇畴娚痰闹饕攸c(diǎn)是，商品通過(guò)電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接銷售給境內(nèi)外的消費(fèi)者(或小商家)，以小批量、多批次、單筆交易金額小為主，將傳統(tǒng)大宗貿(mào)易流程“網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、碎片化”。在試點(diǎn)之前，跨境網(wǎng)絡(luò)零售以個(gè)人物品的行郵包裹方式完成進(jìn)出口通關(guān)和物流(不進(jìn)外貿(mào)統(tǒng)計(jì))，不僅在中國(guó)，全球?qū)@一新貿(mào)易形態(tài)的規(guī)范與監(jiān)管都缺乏完整體系。但量變引起質(zhì)變，某種程度它沖破了傳統(tǒng)貿(mào)易監(jiān)管。因此，國(guó)家是通過(guò)試點(diǎn)，探索規(guī)范、消除落差：
監(jiān)管體系初步建立。國(guó)家部署試點(diǎn)城市的初衷，在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，讓這些地方進(jìn)行創(chuàng)新性和突破性的嘗試。圍繞“便利出口通關(guān)、促進(jìn)小型外貿(mào)結(jié)匯退稅，便利居民海外購(gòu)物、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口散件陽(yáng)光納稅”，確保“放得開(kāi)、管得住”，以點(diǎn)帶面、多點(diǎn)開(kāi)花，試點(diǎn)城市大都經(jīng)歷了規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新建監(jiān)管場(chǎng)所、開(kāi)發(fā)信息服務(wù)平臺(tái)、出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策、引進(jìn)電商和物流行業(yè)龍頭企業(yè)等過(guò)程。杭州則以“單一窗口、一區(qū)多園、六大體系”成為試點(diǎn)標(biāo)桿，各項(xiàng)舉措得到認(rèn)可。
政策紅利持續(xù)釋放。目前，試點(diǎn)城市不再對(duì)現(xiàn)有政策規(guī)則做大的突破，開(kāi)始繼續(xù)主抓業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，積極引入清關(guān)貨代、供應(yīng)鏈、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、航空貨運(yùn)、分銷零售、客服及金融等其他生態(tài)企業(yè)做大市場(chǎng)。沿海開(kāi)放城市、現(xiàn)代化工業(yè)口岸城市，擁有發(fā)展跨境電商先天的地緣和資源優(yōu)勢(shì)。珠三角占據(jù)跨境電商出口一半以上份額，鄭州、寧波及重慶等地區(qū)第一時(shí)間擴(kuò)建保稅倉(cāng)，進(jìn)口高峰日近百萬(wàn)單。杭州跨境電商產(chǎn)業(yè)園有七千多家企業(yè)注冊(cè)和備案，進(jìn)出口并重，跨境電商B2B正成為關(guān)注和探索的重點(diǎn)，在通關(guān)便利化方面繼續(xù)提高效率。
跨境電商是依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來(lái)的“數(shù)字貿(mào)易、普惠貿(mào)易”，突破了傳統(tǒng)外貿(mào)的門檻，全國(guó)有百萬(wàn)的小微外貿(mào)企業(yè)及個(gè)人參與，對(duì)地方增加出口、解決就業(yè)都大有裨益。但也因?yàn)榕d起時(shí)間短、市場(chǎng)變化快，除了試點(diǎn)口岸，絕大多數(shù)地方對(duì)這一新業(yè)態(tài)的認(rèn)知與理解尚淺。
(二)跨境電商業(yè)務(wù)種類及特征
海關(guān)總署明確試點(diǎn)城市開(kāi)辦的業(yè)務(wù)，按監(jiān)管代碼只有“9610直購(gòu)、1210保稅”兩類跨境新業(yè)務(wù)，但如果納入配套服務(wù)與上下游產(chǎn)業(yè)，跨境電商要寬泛的多。不同類型的商品及企業(yè)，跨境進(jìn)出口通關(guān)及物流等模式十分多樣。
首先，國(guó)際郵件、商業(yè)快件是兩類傳統(tǒng)小包物流和監(jiān)管形式，仍是目前跨境直郵進(jìn)出境的主流，依托郵政國(guó)際郵件互換局、機(jī)場(chǎng)口岸快件監(jiān)管中心。其次，跨境監(jiān)管則要求“備案認(rèn)證、三單對(duì)比、申報(bào)完整、特定報(bào)關(guān)標(biāo)識(shí)”等條件。如9610實(shí)現(xiàn)直郵進(jìn)出口，利用保稅園區(qū)1210做“整進(jìn)零出”，集貨出口或備貨進(jìn)口，非試點(diǎn)城市可用“1239”從事保稅業(yè)務(wù)。另外，諸如FBA及海外倉(cāng)B2B2C出口，主要指電商賣家將貨物批量運(yùn)至海外倉(cāng)后再零售的業(yè)務(wù)，此類多按“0110一般貿(mào)易”出口申報(bào)，也開(kāi)始占據(jù)跨境出口很大比重，機(jī)場(chǎng)、海運(yùn)或鐵路等通關(guān)口岸都可以操作。其它，還有以義烏、臨沂等為代表的“0139市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式，將外商采購(gòu)的“市場(chǎng)集聚區(qū)”，與跨境電商通關(guān)相結(jié)合。
跨境電商出口采取“清單核放、匯總申報(bào)”及簡(jiǎn)化申報(bào)項(xiàng)，電子申報(bào)、查驗(yàn)布控、過(guò)機(jī)查驗(yàn)、自動(dòng)清關(guān)等提效手段，加快了小包裹通關(guān)后集裝交運(yùn)。但試點(diǎn)以來(lái)納入新監(jiān)管統(tǒng)計(jì)項(xiàng)下的業(yè)務(wù)量仍較小，主要是申報(bào)歸類、退免稅等問(wèn)題還未根本解決。杭州對(duì)納入綜試區(qū)“單一窗口”監(jiān)管的跨境出口貨物，按“免征不退”辦理。進(jìn)口則使得監(jiān)管“陽(yáng)光化”，信用保障、產(chǎn)品溯源、通關(guān)高效，極大刺激了消費(fèi)市場(chǎng)需求。前期政策紅利下，多個(gè)試點(diǎn)城市的保稅倉(cāng)急劇擴(kuò)張。跨境進(jìn)口是另一個(gè)萬(wàn)億大市場(chǎng)，與國(guó)內(nèi)電商有密切的關(guān)聯(lián)，但跨境進(jìn)口O2O體驗(yàn)店和展銷中心，效果并不明顯，很多商超賣場(chǎng)已設(shè)場(chǎng)內(nèi)“跨境商品”專區(qū)。
跨境電商運(yùn)營(yíng)、支付、物流、清關(guān)等生態(tài)業(yè)務(wù)衍生甚多，茲不贅述?？傊缇钞a(chǎn)業(yè)日趨成熟，體量龐大、需求旺盛，但還存在不少“痛點(diǎn)”問(wèn)題，后進(jìn)者的發(fā)展機(jī)會(huì)正在于此，要“吸貨”勢(shì)必要做一些大的突破。
二、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件與發(fā)展規(guī)劃
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，目前跨境出口，各大跨境網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)線上主導(dǎo)，物流渠道及政策左右線下貨源；進(jìn)口主要看通關(guān)便利性和物流成本，電商及供應(yīng)鏈各有權(quán)重。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及區(qū)位差異，行業(yè)發(fā)展策略要結(jié)合本地實(shí)際做適應(yīng)性調(diào)整或重新設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)單的模式照搬、經(jīng)驗(yàn)復(fù)制很難通行，也無(wú)法形成網(wǎng)絡(luò)輻射。因此，有的放矢、精準(zhǔn)扶持，“不做第一、就做唯一”，地方要以特色取勝。
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位
去年底，徐州市政府公布首個(gè)跨境電商指導(dǎo)性文件《關(guān)于加快推進(jìn)全市跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，計(jì)劃到2020年，區(qū)域跨境電子商務(wù)示范城市框架基本形成，在實(shí)現(xiàn)省級(jí)跨境電商發(fā)展示范城市基礎(chǔ)上，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，跨境電商交易達(dá)到10億美元，引進(jìn)培育100家跨境電商骨干企業(yè)，20個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。具備了指導(dǎo)精神，落地還要“快準(zhǔn)狠”，集各方力量共同打造一個(gè)適應(yīng)地區(qū)需要的“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境電商中心”。
一方面參考杭州、深圳等15個(gè)試點(diǎn)城市已經(jīng)建立的跨境電商“關(guān)、檢、稅、匯”等環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)體系和監(jiān)管體系，本地各主管部門全力配合牽頭單位開(kāi)展跨境電商需要的公共性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與服務(wù)體系的搭建，如建設(shè)“單一窗口”及以保稅區(qū)、國(guó)際郵件互換局、航空/鐵路進(jìn)出口樞紐等海關(guān)特殊監(jiān)管資源支撐的“跨境電商綜合產(chǎn)業(yè)園”，建成產(chǎn)業(yè)集聚及口岸功能的開(kāi)放示范區(qū)。
另一方面，作為國(guó)際工程機(jī)械基地、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)和物流中心，無(wú)法復(fù)制義烏國(guó)際小商品中心、臨沂批發(fā)市場(chǎng)采購(gòu)這樣的貿(mào)易模式，首要幫助徐州企業(yè)走出去，培育外貿(mào)企業(yè)及引導(dǎo)國(guó)內(nèi)電商涉足跨境，聯(lián)動(dòng)周邊外貿(mào)資源，吸引外地的“流量”來(lái)本地。以“問(wèn)題導(dǎo)向”研究方案，了解跨境電商商家、貨源、物流等分布情況，針對(duì)問(wèn)題和需求來(lái)做布局和設(shè)計(jì)，分類突破。尊重產(chǎn)業(yè)培育周期，以前瞻性的認(rèn)知與判別，側(cè)重地區(qū)國(guó)際貿(mào)易的主體結(jié)構(gòu)、商品類型、貿(mào)易方式等優(yōu)化，不求一蹴而就。
(二)跨境產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源分析
“跨境電商中心城市”的規(guī)劃與建設(shè)，要以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求為前提來(lái)設(shè)計(jì)，包括地區(qū)制造業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)、外貿(mào)、零售業(yè)等，以及居民收入、消費(fèi)習(xí)慣等，也是園區(qū)規(guī)劃和招商引資等工作有效開(kāi)展的基礎(chǔ)。
加工貿(mào)易甚弱。徐州對(duì)外貿(mào)易發(fā)展較早，但全市進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)只有約一千家，其中過(guò)億美元不到十家，絕大部分500萬(wàn)美元以下。尚不能進(jìn)入海關(guān)總署評(píng)價(jià)的外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市，對(duì)外貿(mào)易對(duì)GDP貢獻(xiàn)甚微。我市出口產(chǎn)品主要以工程機(jī)械、木制品、農(nóng)藥、光伏產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵制品和紡織服裝等幾大類產(chǎn)品為主，屬于投資性產(chǎn)業(yè)，其中工程機(jī)械、木制品和摩汽配較有優(yōu)勢(shì)，兩個(gè)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地，分別是大蒜和地坪地材出口基地。但徐州的消費(fèi)類產(chǎn)品十分薄弱，缺少像深圳3C電子、江蘇海門家紡、遼寧興城泳裝、河北白溝箱包、河南許昌假發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)帶。所以，從本市及更大范圍輻射區(qū)域內(nèi)，摸底適合以B2C網(wǎng)絡(luò)方式銷往國(guó)外的特色產(chǎn)品，從已經(jīng)開(kāi)展跨境電商銷售的商家入手。
電商物流能力待開(kāi)發(fā)。“消費(fèi)升級(jí)”追求品質(zhì)生活已成共識(shí)，徐州都市圈是江蘇三大都市圈之一，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額將近三千億，本市及周邊消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品的需求很大。進(jìn)口銷售渠道主要是國(guó)內(nèi)電商及線下零售，破解通關(guān)口岸問(wèn)題的同時(shí)，努力成為各大電商的區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心或倉(cāng)配中心，電商賣家同時(shí)在國(guó)內(nèi)、海外電商平臺(tái)上銷售是常態(tài)，出口與內(nèi)貿(mào)并舉。其次，跨境電商對(duì)口岸機(jī)場(chǎng)的要求高，貨運(yùn)業(yè)務(wù)所需的國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)力、班次及處理效率，徐州觀音機(jī)場(chǎng)既非大型國(guó)際航空港，也缺乏區(qū)域性樞紐功能，無(wú)法為進(jìn)出口提供跨境運(yùn)輸支持。而徐州“保稅物流中心”只是“監(jiān)管場(chǎng)所”，缺少出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等的綜合配套功能，缺乏適合電商使用的倉(cāng)儲(chǔ)資源。只有鐵路有優(yōu)勢(shì)，全國(guó)性一級(jí)鐵路物流節(jié)點(diǎn)，國(guó)際貨運(yùn)班列鐵路口岸。
其它方面，包括跨境電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)鏈管理、溯源認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、培訓(xùn)孵化、會(huì)展等外圍生態(tài)圈也相對(duì)匱乏，很多跨境業(yè)務(wù)的開(kāi)辦和創(chuàng)新缺少基本支撐。但是，商品從設(shè)計(jì)到送到用戶手中，有很多個(gè)價(jià)值點(diǎn)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工的視角，如果不能在一類產(chǎn)品做到全產(chǎn)業(yè)鏈，那么就在某些環(huán)節(jié)做到極致，“徐州設(shè)計(jì)、徐州制造、徐州采購(gòu)、徐州班列”每一個(gè)都可能是突破口。
三、跨境電商產(chǎn)業(yè)推進(jìn)路徑
提升弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要大手筆“引流”，持續(xù)造勢(shì)，只有讓本地區(qū)與跨境電商發(fā)展有關(guān)的資源更加集中，各方之間的業(yè)務(wù)合作更加簡(jiǎn)潔高效開(kāi)展，以更高效的運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管、強(qiáng)大的物流組織能力、完善的綜合服務(wù)環(huán)境等，才能逐步培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以解決痛點(diǎn)問(wèn)題吸引跨境商家選擇徐州。
(一)跨境園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)
“集中化、足夠大”，打造跨境樞紐。“跨境園區(qū)”是業(yè)務(wù)運(yùn)行的線下載體，絕不能簡(jiǎn)單理解為辦公樓，也不必要每個(gè)下屬縣市都來(lái)做跨境園區(qū)，恰恰要著力打造跨境功能聚集區(qū)。理想的場(chǎng)景，一個(gè)功能健全、輻射較廣的“跨境電商中心城市”，最好航空/陸路口岸、國(guó)際郵件互換局、快件監(jiān)管中心、保稅園區(qū)、跨境清關(guān)場(chǎng)所、物流集散中心及電商倉(cāng)儲(chǔ)等物理設(shè)施最好在一處或比鄰，通過(guò)“單一窗口”整合聯(lián)動(dòng)，由專業(yè)的有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)主體管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸至國(guó)際貨站交運(yùn)，效率及成本最優(yōu)化，并可與周邊地區(qū)同類設(shè)施高效銜接。因此，盡快將保稅物流中心向綜合保稅區(qū)升級(jí)，上線徐州國(guó)際郵件互換局，將銅山鐵路貨場(chǎng)建成大型陸路監(jiān)管開(kāi)放口岸，園區(qū)的發(fā)展用地及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等，適度彈性化設(shè)計(jì)，滾動(dòng)規(guī)劃，形成功能完備的基礎(chǔ)設(shè)施，以便支持多種業(yè)務(wù)模式，進(jìn)而申請(qǐng)國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。
內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)集群、市場(chǎng)集聚、商品集散”，推動(dòng)“線下線上”跨境一體化，優(yōu)化通關(guān)退稅流程，探索將跨境園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、物資批發(fā)與認(rèn)定跨境電商專業(yè)采購(gòu)市場(chǎng)結(jié)合。義烏、臨沂等地國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)就在于線下專業(yè)市場(chǎng)。市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易，依托于線下商貿(mào)集散中心，在采購(gòu)地辦理出口商品通關(guān)手續(xù)，核心就是外貿(mào)出口的產(chǎn)品可實(shí)現(xiàn)“家門口”便利通關(guān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的同頻互動(dòng)與深度融合。最終，通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)集聚區(qū)的打造，強(qiáng)化對(duì)周邊地區(qū)消費(fèi)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域的輻射連接，形成特色產(chǎn)業(yè)帶。
(二)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)
我市要加快完善“單一窗口”，即跨境進(jìn)出口監(jiān)管通關(guān)的線上載體“跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)”。建成通關(guān)服務(wù)、公共信息服務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)和復(fù)合監(jiān)管倉(cāng)，把傳統(tǒng)外貿(mào)通關(guān)管理“關(guān)、檢、匯、稅”等部門的串聯(lián)審批，升級(jí)為電子口岸“接入點(diǎn)”、區(qū)域性開(kāi)放支撐平臺(tái)?？缇畴娚踢M(jìn)出口貨物的電子數(shù)據(jù)，企業(yè)一次性報(bào)送，即可由各個(gè)監(jiān)管部門集中審核、自動(dòng)放行，實(shí)現(xiàn)通關(guān)遠(yuǎn)程申報(bào)、全程無(wú)紙化，提高行政審批效率。利用平臺(tái)整合與跨境電商有關(guān)的服務(wù)資源，包括物流、保險(xiǎn)、采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、認(rèn)證及稅務(wù)等，實(shí)現(xiàn)全程信息“可視、可溯、可控”，為廣大海淘用戶、進(jìn)出口外貿(mào)企業(yè)及電商平臺(tái)提供一站式操作和服務(wù)便利。
地方招商引資，在如今信息時(shí)代，最好的條件已不是園區(qū)、樓宇、場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)等這些傳統(tǒng)的硬件，而是能夠把通關(guān)、口岸、航運(yùn)、物流、金融等監(jiān)管和公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)功能“線上化、集成化、透明化”，在線上將產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類功能與服務(wù)進(jìn)行重新整合，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行高效處理和應(yīng)用的“信息平臺(tái)”。數(shù)據(jù)化應(yīng)用是政府行業(yè)監(jiān)管與公共服務(wù)最重要的基礎(chǔ)，“單一窗口”將跨境監(jiān)管與服務(wù)資源公開(kāi)透明，讓國(guó)內(nèi)外企業(yè)對(duì)本市跨境相關(guān)的流程、資源、規(guī)則、政策等一目了然，降低了企業(yè)入駐調(diào)研、溝通協(xié)調(diào)及后續(xù)運(yùn)營(yíng)的總體成本。通過(guò)運(yùn)行積累，采集市場(chǎng)數(shù)據(jù)，最終打造成“公共跨境大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，不斷為政府行業(yè)研究與扶持、行政監(jiān)管和企業(yè)商業(yè)運(yùn)營(yíng)提供“數(shù)據(jù)資源”價(jià)值。平臺(tái)建設(shè)要先聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)，先走通流程，再逐步擴(kuò)展，建立以平臺(tái)建設(shè)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理念，平臺(tái)的“開(kāi)放性”決定了徐州能否在更大范圍引領(lǐng)市場(chǎng)。
(三)國(guó)際物流渠道及體系建設(shè)
口岸功能與國(guó)際運(yùn)輸(空海陸鐵)的物流服務(wù)能力(線路、運(yùn)力與班次)是建設(shè)跨境電商中心城市的必要因素。所謂口岸，通常是指重要的國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)，能達(dá)到國(guó)家通關(guān)政策與跨境模式的最佳匹配。發(fā)揮徐州交通綜合優(yōu)勢(shì)，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境物流中心。一是揚(yáng)長(zhǎng)避短，加快鐵路口岸建設(shè)，構(gòu)建貨運(yùn)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)分撥、綜合物流、商貿(mào)交易為一體的區(qū)域物流中心。鐵路運(yùn)輸是徐州的大宗貨物優(yōu)勢(shì)運(yùn)輸通道，向外延伸的基礎(chǔ)。徐州中亞國(guó)際貨運(yùn)鐵路班列的開(kāi)通是好的開(kāi)端，繼續(xù)補(bǔ)助開(kāi)通徐州中歐國(guó)際貨運(yùn)班列，或搭載“鄭新歐、蘇滿歐”，以普貨帶電商。其次綜合利用，作為社會(huì)化物流的主要載體，物流園承接商貿(mào)貨物的“匯聚集散”，要升級(jí)公路物流交易、多式聯(lián)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、流通加工、電子商務(wù)及增值服務(wù)等綜合功能。
另外，重視培育“臨空經(jīng)濟(jì)”，跨境電商成交的商品以兩公斤以下小包占主流，電商貨已占據(jù)航空貨運(yùn)的主要艙位。徐州僅有四條不定期旅游專線，只能靠飛機(jī)腹艙帶運(yùn)或發(fā)外省機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)。若采用定期貨運(yùn)包機(jī)，省去國(guó)內(nèi)經(jīng)轉(zhuǎn)及口岸排倉(cāng)的時(shí)間，直飛還能解決旺季，進(jìn)口清關(guān)積壓、出口航空爆倉(cāng)，集包集運(yùn)帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)貨站與周邊倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。國(guó)際航空運(yùn)力稀缺，大部分城市都出臺(tái)航線或支線機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼辦法，爭(zhēng)取國(guó)際知名快遞和貨運(yùn)航空設(shè)基地。若能爭(zhēng)取亞馬遜、速賣通等貨源項(xiàng)目落地，將有巨大拉動(dòng)效應(yīng)。
(四)培育跨境電商主體隊(duì)伍
企業(yè)與人才，是一切市場(chǎng)想法能成為現(xiàn)實(shí)的前提?？缇畴娚桃彩且环N創(chuàng)新銷售方法，隨著行業(yè)呈現(xiàn)品牌化、品質(zhì)化及規(guī)?；瘧B(tài)勢(shì)，彎道超車更加依賴專業(yè)人才體系的建立。招才引智，內(nèi)外兼修：一、認(rèn)定一批跨境電商企業(yè)，升級(jí)各縣市的電商人才、引導(dǎo)內(nèi)貿(mào)跨界。由于海外倉(cāng)的運(yùn)用，海運(yùn)及跨境鐵路的運(yùn)輸突破了規(guī)格限制，出口從小貨輕貨正往大重貨轉(zhuǎn)移，運(yùn)的出去就有人買，比如家居園藝是目前跨境電商出口一個(gè)很大的暢銷類目，還有汽摩零配件、商用用品、工業(yè)品及工具等。培育本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展跨境電商出口，如睢寧沙集家居產(chǎn)品、新沂棋盤玻璃制品、邳州官湖木制品等，打造品牌，提升創(chuàng)意、智能、環(huán)保等設(shè)計(jì)理念，迎合歐美市場(chǎng)。二、落地一批物流設(shè)施及運(yùn)營(yíng)商，很多小微企業(yè)及個(gè)人采購(gòu)渠道、物流運(yùn)作、運(yùn)營(yíng)能力、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)存等管理能力薄弱，跨境營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)及收匯等專業(yè)性很強(qiáng)，主動(dòng)與大型電商平臺(tái)或外貿(mào)企業(yè)接觸，提供本地化解決方案，引導(dǎo)其決策設(shè)倉(cāng)或集貨專線，例如公共監(jiān)管倉(cāng)為電商賣家提供倉(cāng)儲(chǔ)、揀貨、包裝、發(fā)運(yùn)等一條龍服務(wù)。三、爭(zhēng)取一批有實(shí)力的外貿(mào)綜合服務(wù)商落地，為跨境電商提供通關(guān)、收匯、退稅、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、融資、保險(xiǎn)、市場(chǎng)推廣等全方位服務(wù)，為眾多的中小外貿(mào)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、高效透明的外貿(mào)綜合服務(wù)，降低其綜合外貿(mào)成本，是拉動(dòng)小微外貿(mào)及跨境電商發(fā)展的重要助推。
國(guó)家《對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確將“外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)”作為重點(diǎn)培育的三大外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)。引進(jìn)業(yè)內(nèi)各類較為成熟的企業(yè)是必要手段，而口岸發(fā)達(dá)市場(chǎng)的跨境人才更為豐富，隨著創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，人才流動(dòng)性加大，應(yīng)廣泛宣傳以爭(zhēng)取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。
(五)重點(diǎn)業(yè)務(wù)突破及關(guān)鍵舉措
以徐州當(dāng)前外貿(mào)條件，需要優(yōu)先在園區(qū)、通關(guān)、物流等基礎(chǔ)領(lǐng)域來(lái)突破，從主體培育及引進(jìn)，到構(gòu)建“生態(tài)系統(tǒng)”，配套政策及措施要立等可操作。充分利用外貿(mào)發(fā)展資金、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持資金，落實(shí)進(jìn)出口稅收扶持政策，針對(duì)性補(bǔ)貼扶持。依托國(guó)際郵件互換局，吸引淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境郵務(wù)在徐州集散，打造小包出口樞紐，并出臺(tái)本地的航空/鐵路/倉(cāng)儲(chǔ)等與跨境物流相關(guān)的專項(xiàng)扶持政策，引進(jìn)相配套項(xiàng)目，落地貨運(yùn)包機(jī)、專列等。單點(diǎn)突破，構(gòu)建成一系列或品類的跨境電商進(jìn)口商品集散地、上游供應(yīng)鏈。“前店后廠”的網(wǎng)商短時(shí)間難以掌握外貿(mào)規(guī)則，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量及海外售后等要求更高，先緊盯重點(diǎn)企業(yè)，主動(dòng)幫助此類企業(yè)落地跨境行銷方案。
國(guó)家對(duì)外貿(mào)易政策的長(zhǎng)期主導(dǎo)思想是“出口貿(mào)易便利化、進(jìn)口監(jiān)管規(guī)范化”，進(jìn)口方面，為海外轉(zhuǎn)運(yùn)、海淘用戶、進(jìn)口商、電商及零售等提供進(jìn)口個(gè)人物品、BC直購(gòu)、BBC保稅進(jìn)口及一般貿(mào)易等通關(guān)服務(wù)體系。依托線上平臺(tái)，打造陽(yáng)光化監(jiān)管作業(yè)，形成以國(guó)際郵件、商業(yè)快件、批量航空貨運(yùn)及專列等物流產(chǎn)品體系。開(kāi)展全種類進(jìn)口業(yè)務(wù)，以進(jìn)口商品分銷基地、直銷中心、倉(cāng)儲(chǔ)及物流集散地，直接派送于本市及鄰近市場(chǎng)的消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)以徐州為跨境進(jìn)口樞紐。進(jìn)口招商相對(duì)明確，一是促成與天貓國(guó)際、京東全球購(gòu)等知名電商開(kāi)展平臺(tái)合作；二是供應(yīng)鏈及物流企業(yè)，尤其是上游采購(gòu)、代理及進(jìn)口商；三是本地商貿(mào)及零售，遷移其傳統(tǒng)的進(jìn)境渠道和貨源分銷到本地；最后廣泛發(fā)掘小商戶及微商等代購(gòu)代銷。
(六)宣傳推廣及實(shí)施保障
但凡工作，要精神落地，“輿論先行、組織保障”是必要條件。一方面大力對(duì)外宣傳推廣，定期舉辦大型官方跨境活動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展造勢(shì)，以跨境電商論壇、平臺(tái)招商會(huì)、合作簽約推介會(huì)、行業(yè)會(huì)展、政策宣講及培訓(xùn)交流等多層面、多渠道、多方位的宣貫，解讀監(jiān)管模式、政策扶持、硬件條件等，提升社會(huì)關(guān)注度和參與度。微觀層面，傳統(tǒng)企業(yè)涉足跨境電商需要刻意引導(dǎo)，需要得到專業(yè)的有實(shí)戰(zhàn)性的指導(dǎo)，推動(dòng)我市國(guó)內(nèi)電商的經(jīng)營(yíng)者向跨境領(lǐng)域拓展。同時(shí)，結(jié)合“雙創(chuàng)”孵化，開(kāi)展一些培訓(xùn)輔導(dǎo)，提升從業(yè)者、消費(fèi)者和在校學(xué)生對(duì)跨境電商、對(duì)時(shí)代發(fā)展的認(rèn)知，形成行業(yè)影響力。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛和制約，往往是地方的“軟實(shí)力”。監(jiān)管領(lǐng)域“跨界”較多，部門間要形成統(tǒng)籌全局、頂層設(shè)計(jì)的工作機(jī)制，主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目落地、市場(chǎng)培育等方面進(jìn)行明確。大量需要協(xié)調(diào)垂直管理的監(jiān)管部門和向國(guó)家部委匯報(bào)請(qǐng)求支持的事項(xiàng)，需要主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥強(qiáng)力推進(jìn)，作為全國(guó)第一個(gè)跨境綜試區(qū)城市的杭州設(shè)立了專職部門“綜試辦”，由一位市委常委兼綜試辦主任。省市聯(lián)動(dòng)，落實(shí)方案承擔(dān)單位，成立跨境電商專職團(tuán)隊(duì)，通過(guò)集各方之力來(lái)爭(zhēng)取和創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，并大力開(kāi)展國(guó)際合作。
四、總結(jié)
外貿(mào)基礎(chǔ)薄弱條件下塑造新興產(chǎn)業(yè)，考驗(yàn)徐州需要巨大的決心和切實(shí)的投入。在產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的第二起跑線上，夯實(shí)基礎(chǔ)，我們要著重“破局”，基于市場(chǎng)需求、行業(yè)趨勢(shì)及政策監(jiān)管追求創(chuàng)新和差異化，找到全行業(yè)的晉級(jí)通道，方案一旦落地，將幫助本市快速成為地區(qū)跨境電商的門戶，不僅帶來(lái)貿(mào)易增量，還將幫助地方制造業(yè)及物流等服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)升級(jí)。
多變的市場(chǎng)環(huán)境下，這是一個(gè)時(shí)間價(jià)值遠(yuǎn)大于空間價(jià)值的時(shí)代，機(jī)遇難得，可謂“地利不如天時(shí)”，發(fā)展不平衡與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)下，區(qū)位條件再好，“戴的帽子”再多，不能盡快決策推動(dòng)，空間價(jià)值就會(huì)失效。制造業(yè)轉(zhuǎn)移、外貿(mào)升級(jí)轉(zhuǎn)型、內(nèi)貿(mào)流通變革，是相互關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)大跨越、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我們要快速行動(dòng)，以市場(chǎng)業(yè)績(jī)換產(chǎn)業(yè)地位，提升我市外向型、開(kāi)放型、服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)水平，打造蘇北新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)徐州融入國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略布局！
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域包括：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)等。全國(guó)有一百多個(gè)類似區(qū)域。
保稅物流園區(qū)(保稅物流中心)Bonded Logistics Park
是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，封閉的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域并且具備口岸功能，分A型和B型兩種。A型保稅物流中心，由中國(guó)境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)、專門從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所；B型保稅物流中心，由中國(guó)境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場(chǎng)所。截至2017年8月，國(guó)家海關(guān)共批復(fù)54家保稅物流中心。能入?yún)^(qū)退稅、但無(wú)加工貿(mào)易。
保稅區(qū)Bonded Area
這是一國(guó)海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)、受海關(guān)監(jiān)督和管理的可以較長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)商品的區(qū)域。我國(guó)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。保稅區(qū)的功能定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能，級(jí)別低于綜合保稅區(qū)，不能入?yún)^(qū)即退稅(無(wú)物流、檢測(cè)維修功能)、需出口離境退稅。
綜合保稅區(qū)(綜保區(qū))Comprehensive Bonded Zone
設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。
自由貿(mào)易園區(qū)(自貿(mào)區(qū))Free Trade Zone
國(guó)家劃定區(qū)別于本國(guó)(地區(qū))關(guān)境內(nèi)一般地區(qū)并實(shí)行特殊政策，由海關(guān)采取特殊監(jiān)管措施的區(qū)域。相比綜保區(qū)，F(xiàn)TZ地理范圍可能更大，交易自由政策從商品貿(mào)易、制造、金融相關(guān)拓展至服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)權(quán)交易、投資與離岸金融等，對(duì)要素流動(dòng)的監(jiān)管更為寬松。最大限度獲取全球自由貿(mào)易“境內(nèi)關(guān)外”的狀態(tài)。
目前，保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)都已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，向著“功能齊備、政策疊加”的保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)的方向發(fā)展，因此未來(lái)6種保稅經(jīng)濟(jì)區(qū)在功能和政策上將逐漸趨同。（來(lái)源：跨境物流與海外倉(cāng) 文/孫韜 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
