(網(wǎng)經(jīng)社訊)［提要］四川省瀘州市瀘縣位于四川省最南端，作為典型的農(nóng)業(yè)大縣抓住機(jī)遇主動作為，在發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)過程中形成了“政府推動、商務(wù)主管、供銷主抓、部門配合、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的瀘縣模式，有效地解決了縣域農(nóng)村電商“誰來做”、“做什么”、“怎么做”等難題。本文基于對瀘縣模式的跟蹤和實(shí)地調(diào)研，并著眼于縣級供銷社的改革發(fā)展和農(nóng)村電商相結(jié)合的角度，對瀘縣模式進(jìn)行分析和解讀，旨在探索現(xiàn)階段我國農(nóng)村電商的推進(jìn)和發(fā)展的規(guī)律和方法。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村電子商務(wù)；瀘縣模式；供銷社；物流體系
中圖分類號：F713.36 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：農(nóng)村電商的瀘縣模式研究
收錄日期：2016年6月4日
一、引言
近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為了國家戰(zhàn)略，電子商務(wù)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的一個重要領(lǐng)域，得到國家政策的高度青睞。農(nóng)村電子商務(wù)全面引爆更是各地落實(shí)國家戰(zhàn)略與政策部署的體現(xiàn)，在越來越多的縣域陸續(xù)被列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要日程，并作為推動當(dāng)?shù)刂行墓ぷ骱蛯?shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。地方政府從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策安排、資源配置等角度對電子商務(wù)工作之重視，達(dá)到前所未有的廣度和高度。
農(nóng)村電商得到了各種資源的井噴式涌入后，經(jīng)歷了從無到有的初期發(fā)展階段，正進(jìn)入從弱到強(qiáng)、從單一到系統(tǒng)、從線性到網(wǎng)狀、從簡單到復(fù)雜的生態(tài)發(fā)展階段，也涌現(xiàn)出眾多的成功案例和模式，如遂昌模式、成縣模式、通榆模式等等。數(shù)據(jù)顯示，2014年全國農(nóng)村網(wǎng)購市場規(guī)模達(dá)到1，800億元，2016年將突破4，600億元，呈爆發(fā)性增長。未來農(nóng)資市場容量有望超過1.5萬億元，農(nóng)產(chǎn)品市場容量將超過4萬億元，農(nóng)村電商也將達(dá)萬億元級別，發(fā)展空間巨大。
然而，農(nóng)村電商在高速發(fā)展的同時，也存在一些問題尚未得到完全解決，如：（1）現(xiàn)階段的農(nóng)村電商需要政府來推動，但誰來“管”？農(nóng)村電商涉及部門可能有商務(wù)、供銷、農(nóng)業(yè)、電信、工商、郵政等等，有的地區(qū)出現(xiàn)多部門參與，但各自為政、重復(fù)建設(shè)甚至互相拆臺，有的地區(qū)則出現(xiàn)互相推諉；（2）誰來“做”的問題，有的地區(qū)主要發(fā)展和依靠本地企業(yè)，但無基礎(chǔ)、無經(jīng)驗、無實(shí)力，盈利困難，有的地區(qū)則引進(jìn)電商大企業(yè)，但外地大企業(yè)無本地基礎(chǔ)，只想占領(lǐng)本地農(nóng)村消費(fèi)市場，和政府的意圖難以兼容，往往轟轟烈烈后舉步維艱；（3）由于標(biāo)準(zhǔn)化、冷鏈物流基礎(chǔ)等原因農(nóng)產(chǎn)品電商難，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，電商扶貧無從談起；（4）農(nóng)村電商生態(tài)環(huán)境差、電商服務(wù)不足、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、農(nóng)村電商人才嚴(yán)重不足、農(nóng)村空巢現(xiàn)象嚴(yán)重等。
在眾多相對成功的地區(qū)中，我們發(fā)現(xiàn)地處四川省最南端的瀘縣提出并踐行的“政府推動、商務(wù)主管、供銷主抓、部門配合、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”模式較好解決了上述問題，2015年全縣電子商務(wù)交易額達(dá)到12.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的5%，構(gòu)建的縣村直達(dá)兩級物流體系已覆蓋90%行政村，電商生態(tài)也得到了較好的發(fā)展，先后被評為“四川省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”、“全國供銷總社電子商務(wù)示范縣”、“全國農(nóng)村電子商務(wù)樣板縣”。
二、瀘縣模式定義
我們將農(nóng)村電子商務(wù)的瀘縣模式定義為：在“政府推動、商務(wù)主管、供銷主抓、部門配合、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的原則下，商務(wù)部門和供銷社密切配合，充分整合政府行政資源和市場資源，培育和依靠本土企業(yè)，以中華全國供銷合作總社《縣級供銷合作社發(fā)展電子商務(wù)實(shí)施方案》的“五個一”（培育一個市場主體、搭建一個服務(wù)平臺、組建一個電商協(xié)會、實(shí)施一項改造工程、營造一個生態(tài)環(huán)境）為重點(diǎn)任務(wù)，帶動縣域電子商務(wù)生態(tài)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品銷售電子商務(wù)化。是自上而下推動，低成本、重視本地化、可持續(xù)、全面普惠、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下的縣域農(nóng)村電商綜合解決方案。
其中，“政府推動、商務(wù)主管、供銷主抓、部門配合、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的原則解決了現(xiàn)階段農(nóng)村電子商務(wù)“誰來做”的問題；縣域電子商務(wù)生態(tài)發(fā)展、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)化以及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)化構(gòu)成了農(nóng)村電商“做什么”的主要內(nèi)容；供銷總社的“五個一”方案解決了農(nóng)村電商“怎么做”的問題。
三、瀘縣模式的核心內(nèi)容
商務(wù)主管和供銷主抓是瀘縣模式的核心內(nèi)容。有以下內(nèi)涵：
1、行政和市場資源的整合。“商務(wù)主管、供銷主抓、部門配合”理順了縣級各職能部門之間在抓農(nóng)村電商項目上的關(guān)系，政府以及商務(wù)部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，整合各種行政資源。工商、經(jīng)信、農(nóng)林、電信、郵政等部門支持和配合，形成了合力，供銷社讓政府行政資源發(fā)揮最大作用并整合市場資源。農(nóng)村電商工作自上而下推動，各部門目標(biāo)行動一致。
2、供銷社資源優(yōu)勢的體現(xiàn)。現(xiàn)階段，農(nóng)村電商還處于生態(tài)培育時期，政府是最大的買家，正確理解和執(zhí)行政府的意圖十分關(guān)鍵。相對企業(yè)而言供銷社具備一定的行政資源和比較強(qiáng)的組織動員能力，相對行政部門而言供銷社具有市場資源和經(jīng)營主體，有相對完整的市場網(wǎng)絡(luò)體系。供銷社積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分利用政府資源并積極整合各種市場資源，特別是對原有農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系的低成本信息化改造是瀘縣農(nóng)村電商高速發(fā)展的關(guān)鍵。在推進(jìn)農(nóng)村電商過程中，供銷社還體現(xiàn)出品牌、產(chǎn)品、人才、政策等方面的明顯優(yōu)勢。
3、“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”的同步推進(jìn)。瀘縣供銷社在推進(jìn)農(nóng)村電商的發(fā)展過程中，自身也得到了較快的發(fā)展，也是供銷社推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的過程，2015年電商新業(yè)務(wù)的貢獻(xiàn)占到全系統(tǒng)利潤的16%。自主研發(fā)的智慧物流中心在全國處于領(lǐng)先水平，供銷系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)基因和文化正在形成，面向電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈打造、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌建設(shè)、農(nóng)資供應(yīng)電商化改造已經(jīng)拉開序幕，在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障追溯體系建設(shè)方面也有了成功的探索。
4、供銷系統(tǒng)支撐下的本土企業(yè)發(fā)展。瀘縣供銷社控股的瀘州供銷電子商務(wù)有限公司是目前瀘縣農(nóng)村電商的主要市場主體，其區(qū)域平臺“川幫網(wǎng)”以及自建的農(nóng)村物流體系是瀘縣農(nóng)村電商的基礎(chǔ)。目前，全縣還有25家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社完成電子商務(wù)信息化改造，已注冊登記的電子商務(wù)企業(yè)有21家。本土化電商企業(yè)穩(wěn)步成長是瀘縣電子商務(wù)的重要特點(diǎn)。與此同時，瀘縣充分對接全國供銷社系統(tǒng)，實(shí)施以小接大、以點(diǎn)接面，借力使力，通過聯(lián)合開發(fā)、多網(wǎng)共享、平臺對接等方式，以最快捷安全的方式促進(jìn)本土企業(yè)和本地農(nóng)產(chǎn)品走向全國，全國各地的產(chǎn)品也有進(jìn)入瀘縣的通道，確保了瀘縣農(nóng)村與全國各地的有效對接。
5、縣村直達(dá)的兩級農(nóng)村物流體系。自建的縣村直達(dá)兩級物流體系是瀘縣模式的重要內(nèi)容，農(nóng)村物流體系是電商落地的前提條件，瀘州供銷電子商務(wù)有限公司在財政資金支持下組建了物流車隊，整合瀘縣原有物流渠道和資源，承接瀘縣郵政和部分快遞公司城區(qū)到鎮(zhèn)村的快遞下行和包裹收攬業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從縣城24小時內(nèi)“配送到村、服務(wù)到戶”，填補(bǔ)了瀘縣農(nóng)村物流配送的空白，基本解決了工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”問題。值得關(guān)注的是，公司農(nóng)村物流業(yè)務(wù)板塊已經(jīng)開始盈利，農(nóng)村物流盈利模式的建立將是在政府“斷奶”后農(nóng)村電商可持續(xù)發(fā)展的基本保障。
6、“兩條腿走路”的農(nóng)產(chǎn)品電商模式。根據(jù)長期的農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)驗和農(nóng)產(chǎn)品電商的探索，瀘縣明確農(nóng)產(chǎn)品電商“兩條腿走路”的模式：對地域特色鮮明、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、品牌價值較高、生產(chǎn)規(guī)模較大、物流配送便捷的農(nóng)特產(chǎn)品，充分利用第三方知名平臺流量大、影響廣的優(yōu)勢，把這些產(chǎn)品網(wǎng)銷全國；對種養(yǎng)規(guī)模零散、物流配送不便的農(nóng)副產(chǎn)品，公司通過自建的區(qū)域性電子商務(wù)平臺《川幫網(wǎng)》面向瀘縣縣城及周邊城鎮(zhèn)居民網(wǎng)上銷售，解決一般種養(yǎng)殖農(nóng)戶賣難和居民消費(fèi)便捷問題。
7、電商生態(tài)的快速發(fā)展。農(nóng)村電商雖然前景廣闊，但畢竟還處于探索階段，市場還處于培育階段，農(nóng)民的網(wǎng)上消費(fèi)與經(jīng)營習(xí)慣還需要培養(yǎng)。瀘縣已經(jīng)基本建成的一中心五體系（電商運(yùn)營孵化中心、創(chuàng)業(yè)支持體系、農(nóng)村物流體系、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷體系、消費(fèi)品下鄉(xiāng)體系、便民服務(wù)體系）構(gòu)建了良好的電商生態(tài)。電商生態(tài)的發(fā)展又有效地促進(jìn)了電商高速發(fā)展。
8、全面普惠的解決方案。瀘縣在推進(jìn)農(nóng)村電商過程中，幾乎沒有損傷到任何部門和個人的利益，體現(xiàn)了一種全面普惠的精神。黨和政府的政策得到了充分體現(xiàn)和落實(shí)，政府相關(guān)部門的職責(zé)得到很好的協(xié)調(diào)，供銷社以及相關(guān)企業(yè)在服務(wù)過程中自身得到較快的發(fā)展，服務(wù)店（站）業(yè)主的收入得到了增加，當(dāng)然更重要的是農(nóng)民享受到了“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的生活上和生產(chǎn)上的方便和實(shí)惠，電子商務(wù)帶給農(nóng)村帶來了嶄新的面貌。
四、瀘縣模式的意義
1、“商務(wù)+供銷”的瀘縣模式在相當(dāng)一部分以農(nóng)業(yè)為主的縣級區(qū)域具有較強(qiáng)的示范意義和較高的可復(fù)制性。2015年內(nèi)瀘縣先后接待了省內(nèi)外46個縣市區(qū)的政府部門現(xiàn)場學(xué)習(xí)參觀。目前，該模式已在瀘州全市全面推廣，并上升為“瀘州模式”，以瀘縣模式為代表的農(nóng)村電子商務(wù)，有望迎來一個新的發(fā)展高潮。
2、瀘縣模式為供銷社特別是縣級供銷社的改革和發(fā)展提供了一個極具參考價值的案例。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，農(nóng)村電商是供銷社服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)和生活最有力的方式，讓供銷社進(jìn)一步回到了農(nóng)民身邊，和農(nóng)民緊緊地融合在一起，證明了供銷社的確是“黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量”、“黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶”。
3、目前在電商大企業(yè)紛紛搶占農(nóng)村電商市場之后卻舉步維艱之際，瀘縣模式表明本地企業(yè)可以擔(dān)負(fù)發(fā)展農(nóng)村電商的重任，并且在農(nóng)村綜合服務(wù)、助農(nóng)增收以及參與精準(zhǔn)扶貧等方面表現(xiàn)更為突出。
五、存在的問題
我們也發(fā)現(xiàn)瀘縣在開展農(nóng)村電子商務(wù)中一些尚待解決的問題值得關(guān)注：（1）政府深度參與。目前瀘縣的農(nóng)村電商主要靠政府自上而下的推動，靠政府的資助和補(bǔ)貼，市場主體的造血功能還不足；（2）盈利模式還很脆弱。在消費(fèi)品下鄉(xiāng)方面，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)主要賣的淘寶、蘇寧易購等大平臺的商品，縣級運(yùn)營中心和網(wǎng)點(diǎn)業(yè)主的收入主要靠收發(fā)包裹收費(fèi)、各種便民服務(wù)的“返點(diǎn)”傭金；（3）市場壟斷的風(fēng)險。物流和流通體系建立后，可能會形成對農(nóng)村消費(fèi)市場和農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的壟斷，政府應(yīng)提前考慮如何應(yīng)對；（4）農(nóng)產(chǎn)品電商。瀘縣在農(nóng)特產(chǎn)品銷售方面有一定的業(yè)績，但由于消費(fèi)習(xí)慣、冷鏈物流等方面原因，區(qū)域生鮮電商發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。（來源：四川省商貿(mào)學(xué)校 四川省農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會 文/陳世平 李斌 李晨趙 編選：電子商務(wù)研究中心）
