(網(wǎng)經(jīng)社訊)摘要:共享經(jīng)濟是通過改變傳統(tǒng)商業(yè)運行邏輯，實現(xiàn)供應鏈組合的方式，降低邊際成本，盤活存量資源的新型經(jīng)濟模式。共享經(jīng)濟模式的發(fā)展要求國家在提高立法效率，順暢溝通機制和監(jiān)督機制的基礎上，創(chuàng)造公平化的市場競爭環(huán)境。本文主要從經(jīng)濟法視角入手，對共享經(jīng)濟模式進行了分析。
關鍵詞:經(jīng)濟法;共享經(jīng)濟;監(jiān)管機制;法律規(guī)制
隨著社會的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的進步，已經(jīng)讓互聯(lián)網(wǎng)平臺所提供的豐富信息和精準化的配對服務成為了推動共享經(jīng)濟發(fā)展的動力。現(xiàn)階段共享經(jīng)濟發(fā)揮出了盤活閑置的人力資源、設施和資金的作用。在經(jīng)濟法視角下分析以共享經(jīng)濟為代表的新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，可以為共享經(jīng)濟的健康發(fā)展和國家法律體系的優(yōu)化提供一定的幫助。
一、共享經(jīng)濟發(fā)展的歷史性與必然性
人類社會的發(fā)展歷史是文明形態(tài)漸進化演變過程的反映。在超越時空限制的趨同性和穩(wěn)定性和內(nèi)生動力的作用下，人們的生存方式和生活方式會逐漸發(fā)生一定的變化［1］。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新成為了構(gòu)建新型經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)，改變?nèi)祟惿娴氖Э貭顟B(tài)的重要因素。自第一次工業(yè)革命以來，生產(chǎn)力的快速發(fā)展已經(jīng)成為了推動世界資本主義發(fā)展的動力?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，讓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對傳統(tǒng)資本主義結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)突變成為了新時期技術(shù)創(chuàng)新的主要特點。
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所具有的分布性特征和點對點的特質(zhì)，可以讓一些以社會企業(yè)和產(chǎn)銷者為代表的小型工商業(yè)參與者共同組建全球性協(xié)同共享系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)所具有的協(xié)同性特征也可以為社會協(xié)同共享提供堅實的技術(shù)基礎，因而互聯(lián)網(wǎng)革命所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)突變可以被看作是共享經(jīng)濟發(fā)展的歷史性的表現(xiàn)。共享經(jīng)濟發(fā)展的必然性具有著多樣化的特點，一方面，共享經(jīng)濟可以在促進資源平滑共享的基礎上，降低交易成本;另一方面，共享經(jīng)濟可以在降低邊際成本的基礎上，提升消費者的剩余水平。
二、共享經(jīng)濟的特點與運行狀況
(一)共享經(jīng)濟的優(yōu)點?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應用，可以讓供需雙方構(gòu)建一種無需轉(zhuǎn)移所有權(quán)的共享機制。這種經(jīng)濟模式雖然會對傳統(tǒng)的經(jīng)營機制帶來一定的沖擊，但是并不能完全取代傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，二者之間可以形成一種互補關系。相比于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，共享經(jīng)濟可以借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)將一些暫時二分散的供需信息或人員信息進行整合。這種經(jīng)濟模式的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面，第一共享經(jīng)濟可以發(fā)揮出促成短暫且分散的意愿雙方的共享行為。在共享經(jīng)濟模式下，共享企業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為雙方提供所需信息，進而在降低雙方交易成本的基礎上，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化組合。
傳統(tǒng)經(jīng)濟模式中難以解決的臨時性分散雇傭與就業(yè)問題也可以在共享經(jīng)濟中得到解決。共享經(jīng)濟中的網(wǎng)約車(專車)經(jīng)營就具有著臨時性分散雇傭的特點。第三，完善化的共享經(jīng)濟模式可以為閑置社會資源的盤活提供一定的幫助，也可以在增加就業(yè)崗位的基礎上，促進財富的再分配。(二)共享經(jīng)濟中存在的缺陷。法律監(jiān)管缺位問題是現(xiàn)階段共享經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的突出問題。共享公司在共享經(jīng)濟模式中發(fā)揮著重要的作用。在國家未對共享公司進行法律約束的情況下，共享公司會出現(xiàn)違背法律底線及威脅社會經(jīng)濟安全的行為［2］。
從經(jīng)濟法的角度來看，消費者權(quán)益保護和責任分配的缺失問題是現(xiàn)階段共享經(jīng)濟模式中存在的突出問題。建立在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體技術(shù)基礎之上的共享經(jīng)濟交易模式并不能讓消費者對消費內(nèi)容的安全情況進行準確評估，因而在享用共享經(jīng)濟的過程中，消費者可能面對著意外風險?，F(xiàn)階段共享經(jīng)濟的進入門檻和退出門檻相對較低。過低的準入門檻往往會讓一些在傳統(tǒng)市場中難以承擔責任的非專業(yè)人士進入到共享經(jīng)濟市場之中。在不可預見的緊急情況下，這些非專業(yè)人員往往難以為消費者的權(quán)益提供有效保障。這些業(yè)余人員對他們與消費者之間的關系所涉及到的法律體系缺乏了解，也對經(jīng)濟法中規(guī)定的一些法律責任缺乏了解，因而消費者權(quán)益保護和責任分配方面的缺陷可能會讓共享經(jīng)濟成為違法犯罪活動的滋生土壤。除此以外，在勞動安全監(jiān)管機制信息反饋、信任機制方面，共享經(jīng)濟體制仍然存在一定的漏洞。共享經(jīng)濟模式下的網(wǎng)絡化市場模式可以讓價格機制和雇傭方式的靈活性得到強化，雙方處于短暫貿(mào)易需求，會忽視勞動法的限制，對勞動法、經(jīng)濟法中涉及公共安全的內(nèi)容的忽視，可能會給消費者帶來一定的傷害。出于各自的利益需求，雙方可能會弱化差評交易，這樣一現(xiàn)象會給共享經(jīng)濟的信任機制帶來嚴重破壞。
三、經(jīng)濟法視角下的共享經(jīng)濟監(jiān)管策略
(一)完善立法。共享經(jīng)濟理念在優(yōu)化社會經(jīng)濟生態(tài)的同時，也給人來社會的趨勢和經(jīng)濟發(fā)展邏輯帶來了一定的轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟法視角來看，針對共享經(jīng)濟的先天性缺陷和其在與現(xiàn)有的經(jīng)濟法體系相融合的過程中所表現(xiàn)出來的問題，法律領域相關人員需要對共享經(jīng)濟的立法體系進行完善。在立法體系的建構(gòu)過程中，相關人員需要在加強頂層設計的基礎上，提升立法效率，進而在對溝通機制和監(jiān)督機制進行完善的基礎上，利用法律規(guī)則和指導意見優(yōu)化立法頂層設計。以共享經(jīng)濟中的專車為例，由于專車所要負擔的稅費成本低于出租車正常稅費，加之出租車駕駛員、傳統(tǒng)出租車經(jīng)營企業(yè)收益降低。自2015年以來，國內(nèi)多數(shù)城市出現(xiàn)了出租汽車駕駛員罷工及出租車駕駛員與專車司機之間的沖突事件。
從經(jīng)濟學的角度來看，出租車或?qū)＼嚁?shù)量過多會讓這一行業(yè)表現(xiàn)出發(fā)展不景氣的問題，數(shù)量過少會難以滿足人民群眾的出行需求。國家加大對新興網(wǎng)約車市場的管控力度，不是單純維護傳統(tǒng)出租車行業(yè)的自身利益，緩和二者之間的矛盾，亦是在對網(wǎng)約車數(shù)量進行控制的基礎上，降低這一新興行業(yè)中可能出現(xiàn)的發(fā)展后勁不足的問題。如網(wǎng)約車數(shù)量無序發(fā)展，這一行業(yè)中可能會出現(xiàn)金字塔模式，少數(shù)先期進入市場、服務水平、駕駛技術(shù)高的駕駛員會在網(wǎng)約車體系中獲取更多的收益，大多數(shù)駕駛員，特別是新加入的駕駛員會出現(xiàn)收入過低，或在市場中難以生存的問題。
目前國家已經(jīng)在2016年出臺了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》。這一規(guī)定對網(wǎng)約車的車型、排量等因素進行了規(guī)范，相比于網(wǎng)約車新政出臺以前，新規(guī)所規(guī)定的準入車型可以讓網(wǎng)約車乘客獲得更為舒適的乘坐體驗。但是在駕駛員考培機制和非法運營車輛處理方面，這一發(fā)揮還存在著一定的缺陷，如一些地區(qū)的網(wǎng)約車駕駛員理論知識考試內(nèi)容難度過大［3］。因而這一制度在未來一段時期仍需得到不斷完善。加強立法監(jiān)管的措施可以讓共享經(jīng)濟領域更好地提升行業(yè)服務質(zhì)量水平。在法律法規(guī)的許可下，適應共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)的立法訴求，可以讓互聯(lián)網(wǎng)反饋機制、信用機制和監(jiān)督機制在共享經(jīng)濟領域得到強化。
(二)明確監(jiān)管目標。從經(jīng)濟法的角度來看，行業(yè)監(jiān)管目標具有著多元化的特點。在共享經(jīng)濟領域、司法人員不僅需要保障消費者的合法權(quán)益、隱私安全和信息、財產(chǎn)安全以外，也需要在協(xié)調(diào)利益各方之間的關系的基礎上，維護市場秩序的公平性。面向共享經(jīng)濟的監(jiān)管行法律法規(guī)需要有效協(xié)調(diào)共享經(jīng)濟各方的利益。以共享經(jīng)濟中的家庭酒店為例，相關人員需要對其與本地房屋租賃市場的平衡關系，出租人與房屋業(yè)主之間的利益和酒店、含食宿項目的洗浴場所與網(wǎng)絡家庭酒店之間的競爭環(huán)境的平衡性進行關注。
(三)加強信用體系建設。共享經(jīng)濟的出現(xiàn)，是社會文明發(fā)展進步的表現(xiàn)。共享經(jīng)濟與社會信用體系之間存在著較為密切的聯(lián)系，利用法律手段推定基礎信息的基礎設施建設、增強共享經(jīng)濟從業(yè)人員的誠信意識，可以有效促進共享經(jīng)濟的健康發(fā)展。
(四)明確共享公司的法律結(jié)構(gòu)與規(guī)制方向。服務對象非特定對象是公司的主要特點。客戶群體的不確定性讓企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)消除影響雙方合作的信任障礙，因而共享經(jīng)濟平臺公司對供需雙方的自律監(jiān)管能力已經(jīng)成為了事關共享經(jīng)濟市場發(fā)展的重要因素。對于法律人而言，借助法律法規(guī)增強監(jiān)管制度的時效性，是控制共享經(jīng)濟負面效應的重要措施。對供需雙方的法律責任和分擔風險進行確定，是法律人在共享經(jīng)濟模式發(fā)展過程中所要面對的重要問題。以共享經(jīng)濟中的專車服務為例，在經(jīng)濟法領域，平臺公司對供方具有完全的支付法律責任，但是在平臺公司存在違法經(jīng)營行為的前提下，企業(yè)被執(zhí)法部門查封、企業(yè)破產(chǎn)或個人違法行為給企業(yè)帶來的連帶影響會給共享經(jīng)濟模式帶來一定的風險。對于專車經(jīng)營企業(yè)而言，駕駛員在工作過程中出現(xiàn)違法犯罪行為，如交通肇事逃逸，猥褻異性乘客等行為，平臺公司在經(jīng)濟補償部分需要承擔一定的連帶責任。針對駕駛員與乘客之間存在的個人信息和隱私權(quán)保護問題，在經(jīng)濟法領域，駕駛員與乘客個人之間的侵權(quán)行為的處理過程需要遵循責任自負原則。企業(yè)需要協(xié)助承擔舉證責任，如果是企業(yè)層面出現(xiàn)的泄露乘客個人隱私問題，專車經(jīng)營企業(yè)需要承擔民事責任和行政處罰責任，這一方面的內(nèi)容涉及到了刑法中的內(nèi)容。從共享企業(yè)的外部結(jié)構(gòu)來看，國家需要處理其與同行業(yè)競爭者及傳統(tǒng)行業(yè)競爭者之間的過程中充分尊重市場創(chuàng)新的原則［4］。這一原則與政府部門規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展的措施之間并無沖突。
(五)對監(jiān)管體系進行完善。合作監(jiān)管與自律監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式是適用于共享經(jīng)濟中的一種理想模式。尊重市場經(jīng)濟體制的運行需要，是監(jiān)管模式構(gòu)建過程中所要遵循的原則。不作為、制定法規(guī)、約談和訴訟是現(xiàn)階段共享經(jīng)濟的主要監(jiān)管模式，規(guī)制對象的行業(yè)屬性和法律結(jié)構(gòu)是規(guī)制手段應用過程中所要關注的問題。
四、結(jié)論
互聯(lián)網(wǎng)革命所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)突變可以被看作是共享經(jīng)濟發(fā)展的歷史性的表現(xiàn)。在加強頂層設計的基礎上，提升立法效率，進而在對溝通機制和監(jiān)督機制進行完善的基礎上，利用法律規(guī)則和指導意見優(yōu)化立法頂層設計。從經(jīng)濟法的角度來看，信用體系和監(jiān)管體系的完善，也是不可缺少的措施。（來源：公務員之家 文/劉格彤 編選：電子商務研究中心）
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