(網經社訊)7月15日，教育部、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部等六部門聯合發(fā)布了《關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》（以下簡稱《意見》）（意見全文： www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201907/t20190715_390502.html ）。該《意見》對面向中小學生、利用互聯網技術實施的學科類校外線上培訓活動提出了規(guī)范意見。這也是國家層面頒布的第一個專門針對校外線上培訓活動的規(guī)范性文件。
《意見》指出，隨著互聯網應用日益深入，校外培訓從線下向線上迅速發(fā)展，為中小學生提供了一定的多樣化、個性化教育服務。同時也出現了一些突出問題，主要表現在：有的培訓平臺存在低俗有害信息及與學習無關的網絡游戲等內容；有的培訓內容以應試為導向，超標超前，不符合教育規(guī)律；學科類培訓人員素質參差不齊，有的缺乏基本教育教學能力；有的培訓預付費過高、合理退費難，用戶消費風險大。這些問題嚴重影響了校外線上培訓質量、增加了中小學生課外負擔和家庭經濟負擔，必須采取有效措施加以規(guī)范。
《意見》強調，將堅持依法規(guī)范，依法依規(guī)對校外線上培訓進行監(jiān)管，促進校外線上培訓機構加強行業(yè)自律、有序開展培訓業(yè)務；堅持協同治理，建立相關部門齊抓共管的工作機制，采取“互聯網+監(jiān)管”新模式，積極穩(wěn)妥推進。
《意見》明確，2019年12月底前完成對全國校外線上培訓及機構的備案排查；2020年12月底前基本建立全國統一、部門協同、上下聯動的監(jiān)管體系，基本形成政府科學監(jiān)管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局。
對此，國內知名電商智庫網經社電子商務研究中心特發(fā)布電商快評，輸出觀點評論，供海內外媒體記者參考選用。
既鼓勵也規(guī)范 在線教育迎來洗牌
這是繼7月8日中共中央、國務院發(fā)布的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》外，又一份教育行業(yè)重要的文件。對此，網經社電子商務研究中心生活服務電商分析師陳禮騰指出，教育作為社會、經濟發(fā)展的基礎，一直受到政府的重視，而在當今互聯網浪潮的席卷之下，教育行業(yè)的互聯網化愈加明顯。
據《2018年度中國在線教育市場發(fā)展報告》（簡稱《報告》）數據顯示，2018年我國在線教育市場規(guī)模約為3134億元，同比2017年2161億元增加了45.02%。在用戶規(guī)模也從2017年1.44億人增長至2018年的2億人。
陳禮騰表示，近年來 “互聯網+教育”相關政策及指導意見紛紛出臺，在鼓勵在線教育發(fā)展的同時也在不斷規(guī)范著在線教育行業(yè)的發(fā)展秩序。這對于在線教育行業(yè)是一大利好，促進了我國在線教育行業(yè)的健康發(fā)展。
政策福利持續(xù)釋放，同時也催生了一大批在線教育平臺。同時也催生了一大批在線教育平臺。陳禮騰表示，在線教育平臺主要包括：（1）綜合類：騰訊課堂、網易公開課、淘寶教育、學而思網校等；（2）輔導工具類：作業(yè)幫、跟誰學、猿輔導、學霸君、掌門1對1等；（3）語言類：VIPKID、阿卡索外教網、新東方在線、無憂英語、英語流利說等。
陳禮騰指出，在平臺不斷涌現的同時，諸多平臺也面臨著合規(guī)的挑戰(zhàn)?！兑庖姟分赋觯Ｍ饩€上培訓機構在取得ICP備案（涉及經營電信業(yè)務的，還應當申請電信業(yè)務經營許可）、網絡安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告后，向機構住所地的省級教育行政部門提交相關材料，申請備案。這對于尚未成規(guī)模的中小平臺來說，在營收受限的同時還提高了平臺合規(guī)成本，此次《意見》的出臺或將帶來行業(yè)洗牌。
《意見》明確收費問題 用戶資金有保障
一直以來，在線教育繳費容易退費難問題突出，此前在線教育機構并未嚴格按照線下校外培訓機構的監(jiān)管要求來執(zhí)行這一規(guī)定，因此也難免會涉及用戶的退費問題。據電子商務消費糾紛調解平臺的數據顯示，涉及退費難問題較多的平臺有：尚德機構、英語流利說、幫考網、無憂英語、大塘小魚、學慧網、51cto學院、嗨學網、滬江、中華會計網校等。
對此，網經社電子商務研究中心生活服務電商分析師陳禮騰表示，在線教育、校外培訓機構獲客成本高，所以在消費者支付費用后，一般不希望消費者退費，會在退費條款及程序上設置障礙。
對此，《意見》要求，收費時段與教學安排應協調一致，收取的預付資金總規(guī)模應當與服務能力相匹配，嚴禁超出服務能力收取預付資金，預付資金只能用于教育培訓業(yè)務，不得用于其他投資，保障資金安全。按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用；按培訓周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。
對于平臺來說，除了融資資金外，用戶資金原本是重要的資金來源，其預繳資金能有效提高平臺運作效率，減緩資金不足帶來的影響。陳禮騰認為，《意見》的出臺，明確規(guī)范了在線教育平臺的收費標準，對于用戶資金的用途也作了明確規(guī)定。如此一來，在線教育退費難問題有望逐步得到解決，而在線教育平臺或將面臨更為嚴峻的考驗。
師資問題進一步規(guī)范 在線教育提質增效
除了收費問題，在線教育機構的師資也是備受關注的問題之一。在過去，在線教育機構教師資質難以保證，公職教師兼職更成為業(yè)內默認的潛規(guī)則。陳禮騰曾表示，公職教師兼職在線教育的現象并不少見，一部分原因在于工作的吸引力，國家規(guī)定公職教師禁止有償補課，這也催生一些老師轉戰(zhàn)在線教育以獲取更好的發(fā)展空間。
而此次《意見》特別對師資方面提出了明確的要求，要求機構具有完善的招聘、審查、管理培訓人員的辦法，師資隊伍相對穩(wěn)定，不得聘用中小學在職教師。要求從事語文、數學、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等學科知識培訓的人員應當具有國家規(guī)定的相應教師資格。
對于外籍教師，《意見》要求機構在聘用外籍人員時必須符合國家有關規(guī)定。要在培訓平臺和課程界面的顯著位置公示培訓人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓人員的學習、工作和教學經歷。
陳禮騰認為，線上教育的靈活性使學習者更加自由，但也正因為如此使得在線教育缺乏有效的監(jiān)督。教育作為注重效果和用戶體驗的行業(yè)，講究 “因材施教”，服務強調個性化、高效。除了系統化、流程化教育服務體系，專業(yè)化更是不可或缺?！兑庖姟愤M一步完善了在線教育平臺的師資專業(yè)性，為學習者打造更加優(yōu)質的網絡教學環(huán)境。
該《意見》要求，2019年12月底前完成對全國校外線上培訓及機構的備案排查；2020年12月底前基本建立全國統一、部門協同、上下聯動的監(jiān)管體系，基本形成政府科學監(jiān)管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局。陳禮騰指出，該《意見》對于各大在線教育平臺來說意義重大。平臺的合規(guī)是其發(fā)展的重要前提，在《意見》的指導下，平臺從師資、教學、管理等方面進一步完善，逐步打造符合市場需求的合規(guī)化平臺。
